國家稅務總局今天發布的數據顯示，截至2013年底，全國272.5萬戶納稅人納入營改增試點，其中交通運輸業54.8萬戶，現代服務業217.7萬戶，全年營改增減稅1402億元，包括試點納稅人因稅制轉換減稅600億元，非試點納稅人因增加抵扣減稅802億元。

　　2012年1月1日，我國在上海市正式啟動交通運輸業和部分現代服務業營改增試點。兩年多來，營改增試點范圍擴至全國，試點行業不斷擴大，在實現結構性減稅的同時，營改增在促進經濟結構調整、實現轉型升級方面的作用日益凸顯，為打造中國經濟升級版持續釋放了發展活力。

　　四步走推進試點

　　上海起帆數字技術有限公司主要從事信息技術服務，2012年1月1日，這家企業與上海的交通運輸和現代服務業一起，經歷了營業稅改征增值稅改革。談起營改增，公司負責人最大的感受是“一升一降”：兩年間，企業的應稅服務收入，由2.46億元上升到4億元，但企業稅負卻下了“陡坡”——以前要按5%的稅率繳納營業稅，營改增后實際稅負降至1.4%，這“一升一降”中，企業發展活力得到極大增強。截至2013年底，上海全市共有19.9萬戶企業納入試點范圍。

　　上海試點的成功迅速調動了全國其他地方改革的積極性。2012年9月1日到年底，營改增分批漸次擴大到北京、江蘇、安徽等8個省市，試點納稅人達到102.8萬戶。2012年，包括上海在內的9個試點地區營改增共減稅約420億元。

　　2013年8月1日起，我國將未開展試點的22個省區市全部納入營改增范圍，至此營改增實現了在全國推開的目標。2014年1月1日，鐵路運輸和郵政業成為營改增試點的新成員。

　　“營改增的一次次擴圍帶來的減稅效應正在呈現加速上升勢頭。”財政部財政科學研究所副所長白景明介紹說，從2012年減稅400多億，到2013年減稅突破1400億，營改增試點的快速推進帶來了全行業的利好，徹底解決了相關行業重復征稅問題，使稅收更加公平。

　　兩年多來，營改增跨越了“頭雁先飛”“雁陣排列”“一字推開”三個階段，正向“全面覆蓋”的方向邁進。試點區域由點到面，試點行業由窄到寬，試點戶數由少到多，改革正在全面深入推進。

　　減稅引發“連鎖反應”

　　作為一家大型國有企業，上海華誼集團原來旗下100多戶企業都有自己的物流、設計院、信息公司，集團早就打算剝離分開，但在營業稅狀態下剝離難以解決重復征稅問題。營改增后集團加速主輔分離，目前內部的工程設計、信息、物流、運輸等服務已集中到4個平臺。

　　據測算，2012年和2013年，僅營改增一項改革就分別拉動上海市現代服務業增加值增長8.72%和2.76%，拉動現代制造業增加值增長8.35%和5.03%.

　　國家稅務總局貨物勞務稅司增值稅處副處長吳曉強介紹說，營改增打通了稅款抵扣鏈條，產生了減稅“連鎖反應”，激發了市場活力。

　　“營改增最初的效果主要體現為減稅，隨著改革的深入，稅收制度的調節會刺激企業購買設備、調整產業結構，從而促進相關產業快速發展，這正是營改增的重大意義所在。”白景明介紹說，兩年多來，營改增有力推動了服務業發展，促進了結構調整，增加了社會就業，可謂“牽一發而動全身”。

　　期待改革再擴圍

　　營改增試點之初，由于有些行業還沒有納入試點范圍，有的企業不能全面獲取專用發票抵扣稅款，導致交通運輸、融資租賃、貨運代理等行業的部分企業稅負不降反升。為此，財政部和稅務總局對企業因營改增增加的稅負予以補貼。

　　而隨著營改增試點范圍和行業的不斷擴大，這種暫時的稅負上升正在得到緩解。根據上海稅務部門的統計，到2013年底，上海交通運輸業試點一般納稅人整體減少稅收7.5億元，陸路運輸等各子行業均減少稅收。

　　“營改增給運輸企業設計了11%的稅率，主要是考慮這些行業購買設備有比較大的進項抵扣，但在試點初期，因為企業不會馬上購買設備，同時由于燃油等成本無法取得增值稅發票抵扣等因素，會出現暫時的稅負上升。”白景明說，作為一項結構性減稅措施，營改增不同于普惠制的減稅，是通過鼓勵企業購買設備來降低稅負。

　　“目前，不動產轉讓、金融、生活服務等營業稅的大頭還沒有納入試點，這些將是未來改革的重點。”白景明認為，營改增下一步應該是在總結試點經驗的基礎上，盡快向更多的行業擴圍，從而打通更多的增值稅抵扣鏈條。