內容摘要：作為中國稅制改革的“重頭戲”，營改增啟動兩年間，改革推進之快，出乎很多人的意料。

國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告明確，將電信業列入今年營改增的改革任務中，而同日提交會議審議的預算草案報告，則進一步提出將抓緊研究電信業納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實施。

作為中國稅制改革的“重頭戲”，營改增啟動兩年間，改革推進之快，出乎很多人的意料。

根據國務院部署，到2015年我國將全面完成營改增，營業稅將成為歷史。棋至中局，如果說電信業改革是營改增的一次“中期大考”，隨后將至的建筑、金融等行業改革，則將給營改增帶來更多挑戰。

電信業營改增，期待盡早公布稅率

騰訊公司財經部門高級稅務經理孫涌濤這段時間一直忙著在公司加強營改增的稅收宣傳，為即將到來的通信業營改增做準備。

“終于得到了通信業營改增4月1日將啟動的消息，下一步期盼具體改革政策盡早出臺，讓企業有充足的時間為改革做好準備。”獲悉改革最新動態后，孫涌濤對記者如是說。

對互聯網巨頭騰訊來說，不斷擴圍的營改增正越來越深入地融入公司發展。先是公司廣告和研發等服務業務在2012年11月隨深圳市試點啟動營改增，接下來的通信業改革，對公司的影響會更大。

隨著改革的不斷深入，營改增將迎來一個個更艱難的行業改革。此前市場上關于電信業改革的傳聞此起彼伏，關于稅率的猜測也不絕于耳，凸顯行業對這一改革的敏感。

全國人大代表、中國電信湖南公司總經理廖仁斌說，電信業務板塊稅負變化關鍵看通信業增值稅的稅率設計。“如果定高了，勢必加重企業稅負，對公司是個挑戰。”

他告訴記者，電信行業改革難，難在行業的特殊性：用戶、消費者眾多，改革影響面特別大；如果設置差異稅率，業務拆分會有很多挑戰；此外電信企業對系統改造和業務轉型要求高，也會加大改革難度。

北京中翰聯合稅務師事務所合伙人王駿說，如將電信服務拆分成兩部分，相對比較合理。增值電信服務跟信息技術服務比較接近，建議同樣適用6%的稅率；基礎電信服務，因為有設備投入、維護等成本，進項比較多，可適用11%稅率。

兩年減少超1800億元凸顯改革紅利

過去兩年，營改增改革步伐逐步加快，2012年1月1日上海率先啟動交通運輸業和部分現代服務業營改增試點；2012年底前改革擴至北京、江蘇、安徽、福建、廈門、廣東、深圳、天津、浙江、寧波、湖北等12個省市；2013年8月1日，交通運輸業和部分現代服務業試點推向全國，并新增廣播影視服務類企業；今年1月1日，鐵路和郵政業營改增啟動。

在很多業內人士看來，很少一項改革能像營改增一樣凝聚宏觀調控領域的“最大經濟政治公約數”：這一改革既是國家加快經濟轉型升級的重要“棋子”，也體現結構性減稅的政策效應，更具備催生全面改革的特殊功效，成為深化財稅改革的突破口和主線索，從而得以迅速推進。

數據顯示，2012年，上海、北京等12個省市營改增試點全年減稅426.3億元。2013年，營改增共為企業減輕稅負超過1400億元。兩年超過1800億元的減稅規模，凸顯了改革紅利。

而來自上海的數據顯示，兩年來，上海市第三產業占全市生產總值比重從2011年的57.9%提高至62%，服務貿易進出口額占全國比重達30%左右。

全國政協委員、財政部財科所所長賈康說，營改增的減稅原理在于取消了重復征稅，有助于改變產業鏈條短尤其是“微笑曲線”兩端的研發設計和營銷發展不足的產業結構，細化產業分工，加快經濟轉型升級。

改革剩下“硬骨頭”政策細節需打磨

部分代表委員指出，接下來兩年的改革，營改增面臨的都是難啃的“硬骨頭”。從行業上說，尚未納入試點的建筑安裝業、金融業等，面臨著稅基界定難、征管困難等阻礙；從體制上說，營業稅即將消失，勢必倒逼財政體制改革提速。

在財政部財科所副所長劉尚希看來，對金融行業征收增值稅，是一個世界性的難題。有些國家采取對金融行業免稅，有些采用簡易征稅，有些還采用定額征稅。

“如銀行存貸款業務，增加值利差確認比較困難，同時面對存款人和貸款人兩個服務對象，開增值稅發票也很困難。”劉尚希說。

對于體量龐大的建筑安裝業來說，推進營改增難度更大。建筑企業的上游原料如沙石、水泥等，很多是從個體經營戶或小規模納稅人手中取得，難以取得進項發票，抵扣難以實現，如果最終稅率設定較高，可能會引起企業稅負大幅提高。

“營改增推進沒有明顯阻力，但仍有細節需要打磨。”賈康委員說。

地方政府最大的憂慮，則在于營業稅增值稅并軌后地方稅收的大幅減少。

全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安告訴記者，營改增在山東試點效果很好，97%的企業實現了減負，對服務業的拉動作用也非常明顯。但營業稅占了山東地方稅收的三成，隨著改革進入后半程，地方最擔心的就是兩稅合并后地方收入銳減。“這些問題需要中央統籌考慮，避免讓地方利益受損。