3月5日，十二屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。

李克強在介紹2014年重點工作時指出，“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”同時，要抓好財稅體制改革這個重頭戲。推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴《每日經濟新聞》記者，下一步資源稅改革，煤炭將首當其沖，目前對其進行稅改正當其時。

煤炭資源稅改首當其沖

去年底召開的十八屆三中全會明確將 “加快資源稅改革”，且提出“實行資源有償使用制度和生態補償制度，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間”。這引起了業內關于資源稅改革的新一輪熱議。

2011年，資源稅改為從價計征率先在石油、天然氣領域實施，稅率5%。不過，占一次能源消費比重更高，涉及面更大的煤炭資源稅改卻進展不大。

對此，林伯強認為，煤炭在一次能源消費中占比大，一旦推行改革，影響很大，政府相對謹慎。還有一個原因是，前些年煤炭行業是賣方市場，資源稅改之后帶來的價格上漲會轉移到下游行業，帶來通脹壓力。

“下一步資源稅改革，煤炭是首當其沖的。目前的機會比較好，因為是買家市場，價格上漲轉移不出去。”林伯強說。

此前，財政部財政科學研究所所長賈康表示，我國現有的煤炭資源稅是從量征收的，每噸只有兩三塊錢，其對煤炭企業的調控作用幾乎無關痛癢。 他認為，如果我國資源稅覆蓋到煤炭，將是中國最基礎能源產業鏈的重大變革，從長期來看是促進節能降耗非常重要的事情。

環保稅立法仍需克服障礙

李克強在政府工作報告中提出，“要出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物 （PM2.5）和可吸入顆粒物（PMlO）治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業面源污染，建設美麗鄉村。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”

在李克強作政府工作報告的前一天，十二屆全國人大二次會議發言人傅瑩在新聞發布會上介紹有關立法工作進程時指出，社會上比較關心的房地產稅、環境保護稅，這方面的立法工作都在研究當中。

在2013年3月，財政部發布的《2012年財政法律制度建設情況》就曾指出，環境保護稅法(送審稿)正在履行會簽程序。

對于目前環境保護稅法的進展，全國人大環資委法案室副主任王鳳春向《每日經濟新聞》記者透露，財政部、國家稅務總局、環保護部等部委已經形成具體方案，目前在國務院內部進行協調。