《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。”

　　我國(guó)的消費(fèi)稅稅種是在1994年國(guó)家稅制改革中設(shè)置的。它是在對(duì)貨物普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上，選擇少數(shù)消費(fèi)品再征收一道消費(fèi)稅。消費(fèi)稅的征稅范圍主要包括：煙、酒、化妝品、護(hù)膚護(hù)發(fā)品、貴重首飾及珠寶石、鞭炮及煙火、汽油、柴油、汽車輪胎、摩托車、小汽車。消費(fèi)稅在2006年進(jìn)行過(guò)一次調(diào)整，主要是調(diào)整了征收范圍。

　　去年5月，國(guó)家發(fā)改委《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》明確提出，“合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍”。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步定調(diào)：高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。業(yè)界對(duì)此理解很透徹，不存在分歧。

　　的確，消費(fèi)稅改革應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)“綠色消費(fèi)”這一導(dǎo)向，可以考慮對(duì)塑料袋等一次性使用、使用后環(huán)境治理成本高的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，抑制消費(fèi)需求。在生態(tài)環(huán)境惡化的背景下，資源類的產(chǎn)品也應(yīng)該由從量稅變?yōu)閺膬r(jià)稅，減輕對(duì)環(huán)境的破壞。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員許文建議，環(huán)保部已經(jīng)發(fā)布了高污染產(chǎn)品和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“雙高”產(chǎn)品目錄，此次消費(fèi)稅改革可以從中挑選出一些比較合適的產(chǎn)品，納入到消費(fèi)稅征收范圍，如鉛蓄電池、含磷洗衣粉等。

　　業(yè)界“對(duì)部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍”的理解，則存在一定的爭(zhēng)議，主要集中在高檔消費(fèi)品如何界定?人們的生活水平提高了，完全有理由以合適的價(jià)格去消費(fèi)曾經(jīng)的“高檔消費(fèi)品”。對(duì)于一些逐漸成為居民必須消費(fèi)品的產(chǎn)品，例如手機(jī)、化妝品等，不宜繼續(xù)作為“高檔消費(fèi)品”征稅。

　　擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，十八大、十八屆三中全會(huì)都給予了很大筆墨進(jìn)行肯定。此外，進(jìn)口消費(fèi)品已經(jīng)有關(guān)稅、增值稅把了兩道關(guān)。這都要求我們仔細(xì)品味“部分高檔消費(fèi)品”的定義，防止定義過(guò)寬、過(guò)泛。

　　其實(shí)，此次消費(fèi)稅改革，調(diào)整消費(fèi)稅征收“環(huán)節(jié)”這個(gè)詞大有深意。現(xiàn)行消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如果改變征收環(huán)節(jié)，只能是改在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收。這樣的改革意味著什么呢?

　　近期，不時(shí)有消息傳出，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在研究消費(fèi)稅新的征收辦法，即將過(guò)去從生產(chǎn)廠家征收改為在消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)征收。簡(jiǎn)言之就是消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)下移，將消費(fèi)稅變?yōu)榈胤蕉悺?/p>

　　國(guó)家稅務(wù)總局前副局長(zhǎng)許善達(dá)看來(lái)，實(shí)施消費(fèi)稅的改革非常迫切。這主要是因?yàn)椤盃I(yíng)改增”后，原先主要收歸地方的營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，一部分被中央拿走，使得地方非常擔(dān)心自己稅收減少。

　　據(jù)悉，目前增值稅采取的是中央和地方分成的辦法，中央占75%，地方占25%。一般認(rèn)為，除非實(shí)施1：1的新分成辦法，否則隨著將電信、金融等重點(diǎn)行業(yè)納入“營(yíng)改增”，未來(lái)地方財(cái)政收入的蛋糕將被一塊塊切走。盡管目前的改革中，中央采取的是中央稅收多出的部分償還給地方的辦法，但這畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。

　　筆者看到一則消息：甘肅省財(cái)政廳在蘭州市進(jìn)行調(diào)研，目的是加快稅收立法步伐，培育地方主體稅種，調(diào)動(dòng)地方組織收入的積極性和自主性。地方財(cái)政部門(mén)已經(jīng)有所動(dòng)作，也印證了許善達(dá)的說(shuō)法。

　　據(jù)稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)，2013年國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅8230億元，車輛購(gòu)置稅2596億元，兩項(xiàng)相加有10826億元。“消費(fèi)稅加上車購(gòu)稅的總量是一萬(wàn)多億元，可以基本上對(duì)沖掉‘營(yíng)改增’后地方政府減少的收入，能夠使得原來(lái)的失衡不會(huì)繼續(xù)惡化。”許善達(dá)預(yù)計(jì)。

　　更重要的是，將消費(fèi)稅下移到零售環(huán)節(jié)，也可以鼓勵(lì)地方政府更多地采取措施促進(jìn)本地消費(fèi)，而不是更多的將資源投入到第二產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于平衡地方政府投資，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將有改善的作用。