在美國，每年的4月15日是聯邦個人所得稅申報“截止日”，也是美國人的“忙碌日”。據統計，這是美國郵政系統業務最繁忙的一天，也是全年中請病假不上班人數最多的一天。所得稅申報牽動著每個人、每個家庭的神經，已經成為美國老百姓生活中必不可少的組成部分。其實，在每年的1月1日至3月31日，我國也有一個類似的“報稅季”，但僅針對那些年所得超過12萬元的個人，所以知者不多，也全然不似美國那般熱鬧。

　　2006年11月6日，國家稅務總局印發《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》(國稅發〔2006〕162號)，規定年所得12萬元以上的個稅納稅人，在納稅年度終了后3個月內需向主管稅務機關辦理納稅申報。該辦法自2007年1月1日起執行，至今已有8年。在實行分類所得稅制的中國，老百姓已經習慣了由單位代扣代繳個稅，這一自行申報的“意義”何在?在筆者看來，無論是形式還是實質，這一申報都不是真正意義上的納稅申報，其必要性值得商榷。

　　首先，“年所得”12萬元以上的范圍界定本身名不副實，改稱為“年收入”似乎更為妥帖。“所得”即“凈收入”或“純收入”，是指取得的收入中減去可以扣除的成本、費用等項目后的余額。我國稅法規定的“年所得12萬元以上”，是指納稅人在一個納稅年度內取得須在中國境內繳納個稅的11類應稅所得項目的合計數額達到12萬元。而在這11類項目中，除“個體工商戶的生產經營所得”和“財產轉讓所得”外，其他9類應稅所得均按不做費用扣除的收入總額計算。其中，工資薪金所得也是按照未減除費用(每月3500元)及附加減除費用(每月1300元)的收入額計算。因此，“年收入”較“年所得”更加符合實際計算口徑。

　　其次，申報的主要目的之一在于加強對高收入者的個稅監管。從我國職工工資收入的變化來看，2006年全國職工年平均工資為21001元(上海41188元)，2012年達到46769元(上海78673元)，7

年間人均工資已翻倍。但“12萬元”自2006年確定后，至今未做調整，已不再適合作為高收入者的區分標準。此外，僅以絕對收入額劃線，用“一刀切”的辦法確定是否自行申報，而不考慮具體費用扣除和通脹因素，是違背納稅能力原則的，有失公平。

　　再次，由于各項可控稅源的稅款已由支付所得的單位代扣代繳，因此在現行個稅制下，所得12萬元以上的自行申報只是納稅人就上一年度所得向稅務機關做的一項“聲明”，告知稅務機關我取得了這些收入，并已按規定完稅，實際上并不具備“多退少補、拾遺補漏”的功能。稅務機關很少可以通過這一申報查補稅款，而納稅人幾乎不可能通過申報最終獲得任何退稅。加之在現有的征管水平下，除工薪階層外，對其他社會成員的個稅偷漏進行查處并非易事。因此，對征納雙方而言，均無內在動機做好這件事。

　　最后，在現行代扣代繳的分類所得稅制度下，稅務機關對納稅人的已納稅信息盡在掌握。在現有的信息化管理水平下，從稅務部門自身的“個人所得稅管理信息系統”中直接獲取納稅人的涉稅信息，用于稅源分析和收入預測是完全可以實現的，因此通過納稅人申報實現對高收入群體個稅稅源加強監控，確實已無必要。

　　上述分析或許可以對我國個稅自行申報整體冷場做出簡單解釋。

　　照此看來，在分類所得稅制和源泉扣繳的征稅辦法沒有改革之前，年所得12萬元以上納稅人自行申報只是為地方稅務局、納稅人和所在單位平添了一項年度常規工作，效率不高、意義有限。政府的工作應該務實、講求效率，與其搞形式主義的納稅申報，不如著力于個稅改革。在綜合所得稅制下，全民申報納稅便是順理成章的事，到那時“報稅季”才能真正熱起來。