經國務院批準，財政部和國家稅務總局印發《關于將電信業納入營業稅改征增值稅試點的通知》，明確從2014年6月1日起，將電信業納入營改增（營業稅改增值稅）試點范圍，實行差異化稅率，基礎電信服務和增值電信服務分別適用11%與6%的稅率，為境外單位提供電信業服務免征增值稅。改革實施后，營業稅制中的郵電通信業稅目將相應停止執行。

這是今年繼交通運輸業全部納入營改增范圍后，我國營改增推廣試行的又一重大舉措。對于電信業的總體發展而言，通知主要聚焦兩個方面：一是鼓勵我國增值電信服務的發展，二是鼓勵我國電信業積極參與國際競爭。

上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建對此表示，營改增的逐步實施有助于進一步完善稅制，釋放改革紅利，將對相關行業的減稅產生明顯作用。

陣痛在先先苦后甜

自從2012年1月啟動營改增試點以來，改革推進進度一直超過市場預期。盡管這場改革對于相關行業的上市公司來說，毫無疑問將是一個極大的利好消息。然而對于中國電信、中國移動和中國聯通三大運營企業而言，享受改革紅利之前，無可避免地將遭遇“陣痛”。

4月30日，三大基礎電信運營商分別發布了有關營改增的公告。三家運營企業不約而同地指出，預計在短期內，營改增將對公司經營利潤造成較大的影響。但是，對于營改增長期的影響，三大運營企業均持樂觀態度。

不可否認的是，對于電信運營商而言，營改增試點給利潤增長帶來的影響將是顯而易見的。就中國移動而言，記者統計發現，其2013年營運收入中，約57%為基礎電信服務，約37%為增值電訊服務，約6%為終端銷售。按照這樣的運營數據套用營改增測算，中國移動當年營運支出下跌2.5%至3.5%、營運收入下跌5.5%至6.5%，一來一回，股東應占利潤下跌幅度在10.9%-18%之間。中國聯通方面表示，以2013年度數據模擬分析，與增值稅改革實施前比較，增值稅改革實施后其凈利潤有大幅下降。中國電信方面也表示，基礎電訊及增值電訊業務各占其收入的35%及65%，扣除部分稅項減免后，經營利潤將減少30.7%.

中信證券公司分析師告訴記者，營改增對移動的利潤影響最大，電信次之，聯通最小，但兩年后對三大運營商利潤的影響將逐漸變小。某運營商內部人士接受記者采訪時表示，“利潤下降并不是問題的關鍵，關鍵的問題在于電信運營商如何適應經濟環境的變化進行產業的轉型和升級�！�

胡怡建認為，就電信業而言，電信業是典型的規模經濟，營改增給行業帶來的短期稅負上升只是表面影響，進一步看，營改增考驗著運營商在業務結構、經營模式、財務體系三方面的轉型。可以說，先苦后甜是營改增的未來走向，如何平衡各方利益，平穩度過陣痛期，考驗著政府與市場的智慧和定力。

此外，胡怡建指出，市場普遍認為電信業營改增后稅負會有所增加，而增加的稅負如何處理也是一個關鍵問題。電信行業的稅負有可能轉嫁給消費者，不過最終能否轉嫁還是由市場決定。

倒逼行業改革

工業和信息化部公布的數據顯示，2014年第一季度，我國本地、長途和國內外漫游話音業務均下滑明顯，移動短信業務量連續兩個月下滑速度超過兩位數。移動數據業務等增值業務的增速較快，但因為基數較小尚無法填補傳統業務下滑留下的缺口。

此外，從目前運營業的競爭態勢看來，虛擬運營商來勢洶洶，OTT異業競爭壓力不減，運營業低增長低利潤已是常態。胡怡建表示，壓力也是動力，營改增勢必倒逼運營商經營轉型，在經歷陣痛后，運營商將改變目前粗放的業務模式，轉而采取精細化運營策略。因此，從長期看，營改增將對三大運營商的健康發展產生積極影響。

數據顯示，營改增試點自去年1月實施以來，已經有眾多公司從中受益，其中營改增政策使中國國航去年應交稅費大幅下降84%，東方航空等營改增試點地區的國內行業的主營收入也無需繳納營業稅。因此，即將納入試點的廣播影視、鐵路運輸以及郵電通信行業的上市公司，同樣可能出現稅費大降，業績大增的情況。

“營改增將倒逼電信運營企業改變過去大包大攬的業務模式，細化分工，將能分出去的盡量分出去。”胡怡建表示，和營改增的消息一樣，最近電信業將成立“鐵塔公司”的傳聞也令整個行業沸騰。而在這之前，虛擬運營商開始進入電信市場，運營商也已經在4G市場展開新一輪的用戶爭奪戰，縱橫交錯的調控政策和市場競爭變量橫空出世讓整個電信業進入到空前的興奮點。不過，有專家也提醒說，電信業營改增試點由于基礎業務與增值業務采用不同稅率，運營商在業務包的設計與營銷過程中，也可能演變出更多避稅的手段，并對其市場格局產生影響——尤其是在大批轉售商參與競爭的情況下，形勢將演變得更加復雜。

市場反應積極

盡管營改增后涉及抵扣環節計征復雜，將對運營商的稅務管理、營銷模式、采購均產生直接影響，對中國移動、中國電信、中國聯通三大電信運營商的財務管理水平以及經營運作模式也將是重大考驗。但來自資本市場的反饋，卻顯示出一種傾向性的支持。就在消息得到官方證實的4月30日，港股大跌，三大運營商港股卻逆市上揚，其中，中國聯通和中國電信漲幅最大，分別為大漲5.872%和漲3.1%，中國移動則微漲0.752%.

有機構分析認為，諸如郵電通信和鐵路運輸業納入營改增試點后，郵電通信業減稅效果將非常顯著，廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點也使得一些上市公司有望減輕負擔。機構建議投資者可以對這幾個方面的代表性企業予以關注。

不過，對于三大運營商來說，未來的改革卻意味深遠，有聲音表示：“網絡資產一旦由國家控制，配套的全市場化競爭管理機制也將逐步到位，三大集團完全依賴自身競爭力搏擊，競爭殘酷，私有化、破產都將成為可能�！�

“目前三大運營商提供的增值服務有限，如何開發有市場前景的增值服務產品，在向服務商轉型的方向進行更多的創新，考驗著三大運營商的未來�！焙�怡建說。