9月23日，保監會財會部處長郭菁在第十六屆中國精算年會上表示，“保險業營改增實施時間較原預期有所推遲，年內可能不會實施。”

2011年，經國務院批準，財政部、國家稅務總局聯合下發“營改增”試點方案。隨后，交通運輸業、郵政業和電信業等行業陸續被納入“營改增”版圖。按照“十二五”規劃要求，2015年底前，“營改增”將全面覆蓋服務業。

目前，僅有生活服務業、房地產建筑業和金融保險業尚未完成“營改增”。

對此，郭菁表示，“保險業‘營改增’實施時間較原預期有所推遲，需要進行改造的流程和系統復雜且數量繁多，時間非常緊迫。”

談及原因，郭菁認為，保險業“營改增”有其難點和特殊性。“首先，保險業營改增增值額不易確定。主要因為保險產品期限較長，許多產品類似于長期儲蓄，投資收益體現為資金內生價值。”

其次，金融保險業的收入與成本與傳統行業不同。

具體而言，不同于工業或商貿公司成本費用發生在前，收入取得在后的特點，保險業務中保費收入的取得先于成本費用的發生；保險收入的確認與收取保費的現金流存在差異；成本∕費用主要有賠付支出、保險責任準備金、傭金及手續費支出等；保險公司資產采購等支出較少。應該說，大多數成本費用難以取得增值稅轉票。

另外，保險公司分支機構較多，管理鏈條較長，管理難度較大等都是阻礙保險業“營改增”的原因。

在論壇上，郭菁披露了“營改增”可能采取的五種推進方式。首先是可能采取一般征稅方式（銷項稅額-進項稅額），稅率預計為6%。

郭菁進一步解釋道，“對于保險業而言，如果業務定價不變，該方式或使收入下降5.66%，但因成本費用可以通過抵扣進項而降低，收入下降對利潤影響并不明顯。”

對此，與會的一位不愿透露姓名的保險公司高管表示，“如果稅率從營業稅的5%變為增值稅的6%，那么保險公司就會考慮是否可以轉嫁給下游公司。如果可以完全轉嫁，那么稅率的增加不會帶來利潤的減少，但是消費者的接受度如何？原有保單怎么處理？如果不完全轉嫁，那么結果取決于是否有足夠的進項彌補稅率上升帶來的影響，保險公司的成本費用中，進項抵扣的比例十分重要，但是如何充分獲取進項？如何有效籌劃呢？這些都是保險公司需要考慮的問題。”

另外，還包括原營業稅下免稅業務可望繼續免征增值稅；對進項稅嚴格實施以票控稅；基于投資收益的不同類別可能適用不同處理；購買不動產的進項稅可能需要分0-20年抵扣。

中央財經大學保險學院副院長徐曉華建議，可以實行農險零稅率政策、爭取賠付支出的最大可抵扣金額、在納稅期限方面應該可以適當改變申報方式等。

郭菁表示，營改增不是簡單的稅種變化，將影響營業收入、成本費用、利潤等重要經營數據，對全部管理層級和各業務線產生重大影響。保險公司應該為營改增落地做好提前準備工作，從稅制設計原理、計稅方式和征管方式等方面做好業務梳理、產品定價、會計核算、系統改造、發票管理、采購管理等。

參會的多位精算師對記者表示，目前，公司對營改增有一定準備，但沒有過于細化。