遲遲未見動靜的中央和地方之間的財政體制改革，這次可能要動真格的了。

日前公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）再次重申：“調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。”上海財經大學教授朱為群認為，這意味著分稅制還將繼續面臨重大調整。中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文也對記者表示，分稅制確實應該調整，但這次的改革不僅僅局限于分稅制，而是整個中央和地方關系的重大調整，是財政體制上的整體改革。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文則指出，這次《建議》中關于中央的地方財政關系的表述，幾乎完全是三中全會相關內容的重復，表明這一改革并沒有取得重大突破，甚至沒有達成共識。“財政體制的改革是財稅改革中最難的一塊。”他說。不過，他同時也指出，在“十三五”期間，財政體制改革應該會有實質性的推進。

繼續調整分稅制

《建議》中關于財稅改革的內容，全面延續了三中全會的決定，但也有所側重，比如《建議》重點突出了中央和地方之間的財政體制改革。在“深化財稅體制改革”的這部分表述中，關于央地關系的內容在字數上就占到了全部表述的約三分之一。

“這次主要是提出要改革中央和地方的收入分享體制。”朱為群表示，先解決中央和地方之間的收入劃分，是破解央地財政體制難題更可行的切入口，因為中央和地方之間的支出關系非常不明確，而收入關系則相對清晰，畢竟有分稅制做基礎，至少在稅收上中央和地方之間的界限是清楚的。而隨著《建議》出臺，中央和地方之間的收入關系將面臨重構，分稅制也將面臨重大的調整。

“分稅制已經實行20多年了，它的歷史功績是不容否定的。”劉劍文表示。不過他同時指出，1994年的分稅制改革是在計劃經濟向市場經濟轉軌時進行的，考慮的也主要是那個歷史階段的情況。

因而，針對分稅制的調整一直在進行當中。尤其是2004年以來，在保證中央和地方整體財政格局穩定的前提下，不少稅種都出現了結構性的調整。十八屆三中全會以后，稅制改革更是進一步提速，其中最為重要的營業稅改增值稅已經臨近收官。

不過，劉劍文指出，這次的改革不僅僅只是一個分稅制的改革，不僅僅只涉及稅的問題，而是要在過去的基礎上做一個重新的調整，以理順中央和地方的收入劃分。“包括但絕不僅限于分稅制改革。”他認為這是一次涉及中央和地方財政關系的整體改革。

“中央和地方財政體制的改革明顯滯后。”朱為群指出，在十八屆三中全會提出的預算、稅制和央地關系這三大改革任務中，前兩者都有明顯的進展，比如新修訂的《預算法》已經于今年1月1日實施，營改增只剩下了四個行業等，而央地財政關系的改革則“幾乎沒有動”。不過，他認為接下來這方面的改革應該會有所動作了。

“硬骨頭”

對于央地財政關系的改革，施正文略顯悲觀。

“《建議》中關于央地關系的表述，完全是三中全會決定的重申，這是一個很大的遺憾。”施正文指出，《建議》中關于財稅改革的文字雖少，但相比三中全會的決定有很多細化的地方，比如跨年度財政預算、綠色采購等等。但一到央地關系，文字立刻便和三中全會決定中的內容一模一樣了。

完全是重申而沒有任何細化，表明央地財政關系改革正處于一種很尷尬的困境之中，不僅在這兩年里沒有取得實質性的進展，同時也表明決策層對于未來到底怎么細化還沒有形成共識，而這也反映出央地財政體制改革的難度之大。

財政體制改革作為一項牽一發而動全身的深層次改革，涉及到中央和地方事權、支出責任的調整，而這些都是最根本的利益，從而使得這項改革成為財稅體制改革中最難啃的一塊“骨頭”。

施正文認為，央地財政體制改革的關鍵，是要明確中央和地方的事權。“所謂事權就是職責，就是中央干什么、地方干什么、干這個需要多少錢，這些都要明確。”他告訴本報記者，事權的劃分是財政體制改革中最難的一塊，“甚至需要修改《憲法》來推動”。

對于《建議》中重申的“適度加強中央事權和支出責任”，接受本報記者采訪的業內專家普遍表示認同，認為中央政府在司法、教育、醫療等方面的事權和支出責任應該得到強化。劉劍文認為，一直以來，中央的財權比較多，事權相對較少。如果適當加強中央的事權和支出責任，是對中央和地方關系的一種良性的調整。

當然，業內專家普遍認為僅僅加強中央的事權和支出責任還遠遠不夠，而應該全面、明確劃分中央和地方的事權和支出責任。朱為群甚至指出，不僅要在中央和地方之間劃分清楚事權和支出責任，地方各級政府之間也要劃分清楚。

朱為群指出，就收入而言，中央和地方之間的劃分雖然不太合理，但至少有一個規則，而地方各級政府之間，幾乎連明面上的規則都沒有。雖然各界一直在關注地方財力困難，但其實省一級政府基本是不缺財力的，而除了少數一些發達地區外，“越往基層走越缺錢”。

在業內專家看來，相對于其他財稅領域的改革來說，央地財政關系的改革要明顯滯后。根據十八屆三中全會定下的財稅改革路線圖，到2020年我國要基本建立現代財政制度。施正文認為，中央和地方財政體制方面的改革到時不一定會完成，但應該會有實質性的推進。“央地財政關系的改革確實很難，但難也要改，改革永遠在路上。”朱為群最后說。