多方信號顯示，在當前經濟下行壓力較大背景下，出于減輕企業負擔、釋放市場活力考慮，2016年減稅減費力度將進一步加大。

　　除了沿襲2015年繼續取消或減輕一些行政事業性收費、政府性基金等，2016年最大的減稅政策莫過于營改增。其中，僅不動產納入增值稅抵扣鏈條，規模可達幾千億。即全面推開營改增后，企業購買不動產或租用不動產物業，這些開支將能在成本中加以扣除。

　　此外，為了穩增長，重點領域投資力度也有望加大。財政方面，通過加大資金的統籌使用、盤活存量等，將能更多投入基礎設施、公用設施等重點領域;發改委日前也表示，將擴大專項債券支持范圍，除了三農建設、軌道交通、中西部鐵路、地下管廊、棚戶區改造等，將重點圍繞“一帶一路”“雙創”“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等重點工作。

　　“營改增”帶動大規模減稅
　　2月29日在會見美國總統特別代表、財政部長雅各布·盧時，國務院總理李克強說，中國正處在經濟轉型和新舊動能轉換的過程中，實施積極的財政政策還有較大空間，會更加有力。

　　2015年，我國加大了減稅降費的力度，主要是針對性減稅。如擴大小型微利企業所得稅、固定資產加速折舊優惠政策范圍，對小微企業免征42項行政事業型收費，取消或暫停征收57項中央級行政事業型收費，還有降低失業保險、工傷保險和生育保險費率。

　　2015年政策側重零敲碎打，2016年則以“營改增”的全面推開，這一重大稅制改革來帶動減稅。1月22日，國務院總理李克強主持召開座談會，研究全面推開營改增、加快財稅體制改革、進一步顯著減輕企業稅負。李克強表示，今年全面推開營改增并加大部分稅目進項稅抵扣力度，將帶來大規模減稅，中央和地方都要采取措施落實到位。

　　有接近決策層人士對21世紀經濟報道記者表示，營改增政策設計上雖有難度，但經過較長準備，現在就只待合適時機全面推開了。

　　國稅總局曾有數據顯示，目前房地產、建筑、金融、生活服務業，這四大未納入“營改增”試點行業，占營業稅的比重超過67%。從2012年開始按地區、行業逐漸推行的“營改增”試點了四年時間，改革的大頭項目終將納入。

　　營業稅作為地方主體稅種，營改增的全面推開，對地方收入影響頗大。上海市財政局表示，全面推開“營改增”，實行不動產進項抵扣政策，將增加減稅規模。廣東省財政廳測算，僅“營改增”全面擴圍一項就預計減收1000-1200億元。北京市財政局初步測算，若2016年二季度全面推開“營改增”改革，將拉低全市財政收入增幅約3.6個百分點。

　　營改增究竟能帶來多大減稅額度呢?社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀經濟報道記者表示，由于政策細節未公布，還難以準確推斷減稅額度。比如，僅不動產納入抵扣，涉及稅收規模達到幾千億。出于財政可承受能力考慮，企業購入不動產時，可能不會一次性扣除，應該會如同其他固定資產一樣分年加計扣除。

　　安永大中華區間接稅主管合伙人梁因樂對21世紀經濟報道記者表示，減稅額度將取決于政策出臺后，四大行業適用的增值稅稅率，及相關進項稅抵扣規定。以房地產行業為例，占房地產企業成本約30%-50%的土地出讓金，是否能抵扣及如何抵扣也將影響減稅額度。

　　上海財經大學公共管理與經濟學院教授胡怡建對21世紀經濟報道記者表示，稅收在政府收入中占比不高，政府性基金、行政事業收費等費用也有下調空間。企業反映負擔較重，是綜合負擔，稅收只是其中一部分，還有其他壟斷行業附加的成本，降成本是一個綜合工程。

　　重點領域投資力度有望加大
　　2015年年末中央經濟工作會議指出，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。

　　赤字率的增加，為營改增等大規模減稅減費奠定了財力基礎。從目前釋放信號來看，2016年赤字率有望達到3%。

　　國務院研究室宏觀經濟研究司潘國俊近期撰文表示，2016年可把赤字率安排到3%左右，保守估算全國財政赤字達到2.17萬億元，比去年增加5000億元。此外，新增地方專項債務可擴大到5000億元，比去年增加4000億元規模。這樣地方新增債務規模在1萬億元以上，增強刺激和拉動經濟力度。

　　增加重點領域的投資，是地方政府穩增長的有力手段。除了通過增加債務規模，財政部門近幾年也在推財政資金的統籌使用，以及存量盤活。

　　2015年，地方教育附加等11個項目由政府性基金預算轉列一般公共預算，從地方預算報告來看，2016年水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費等5項政府性基金將轉列一般公共預算。

　　這將加大地方可統籌使用財力規模。如廣東省，2015年在年初預算安排2450億元的基礎上，出臺八個方面16條支持穩定經濟增長的財政政策措施，全省各級財政共統籌相關資金8002億元。其中，將近2000億元通過清理存量資金等籌集一次性財力解決。

　　除了債券發行，財政部門在積極開展其他投融資創新手段，如PPP和政府引導基金，以財政資金撬動社會資本參與到包括能源、交通運輸、水利、醫療、衛生、教育等公共服務領域，以及引導社會資金去往戰略新興產業等領域。

　　此外，發改委管理的企業債券這塊，也有望擴圍，為重點項目投資爭取到更多資金。

　　2月24日，發改委發文指出，2016年將繼續擴大企業債券發行規模，在現有專項債券品種基礎上，進一步創新品種，擴大專項債券支持重點領域、重點項目的范圍，并會同有關部門研究推出高風險、高收益債券品種。

　　發改委表示，2016年將按照黨中央國務院的部署和要求，圍繞“一帶一路”“雙創”“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等重點工作，充分發揮企業債券融資功能。