距離5月1日營改增試點全面推開還剩兩周多時間。《經濟參考報》記者4月12日從國新辦發布會上獲悉，財稅部門已經進入最后沖刺階段，目前既定的準備工作已經完成80%。營改增試點全面推開后，下一步相關部門將啟動增值稅立法，通過立法鞏固改革成果，確立比較規范的消費型增值稅制度，稅率檔次多、抵扣項目不完整、大量臨時過渡措施等問題將伴隨立法的推進得到解決。

進展 營改增準備工作基本就緒

“目前，各項準備工作進展順利，已完成了準備工作量的80%。”國家稅務總局副局長汪康在發布會上介紹說，改革的配套文件已經出齊，征管的移交工作已基本結束，國稅、地稅1100萬戶征管資料移交工作已結束，70%的納稅人已經在國稅辦理了稅務登記。

此外，稅收征管信息系統涉及的12個軟件、106個模塊的改造升級工作已基本完成并進入了聯調聯試，納稅人所需要的5月份發票量4億多份也如期發放各地。“納稅服務工作已妥善安排，因為這次涉及到國稅部門的戶管量大幅度增加，大體增加到30%至40%。”

“要啃硬骨頭。”財政部副部長史耀斌在國新辦的吹風會上如此形容此次營改增，同樣，汪康也坦言“責任重大，任務繁重”。確實，此次新增試點的建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等四大行業涉及納稅人1100多萬戶，是原試點企業戶數的7倍還多，實現的營業稅占原營業稅總收入的比例約80%，試點企業的稅收規模超過19000億，改革涉及面更廣。同時，這四個業態更復雜、社會關注度高，是增值稅改革的難點。

而如何確保營改增之后，所有行業的稅負能夠只減不增，也是各界關注的焦點。對此，史耀斌回應稱，會從試點方案的設計和執行兩個方面確保。

在試點方案的設計上，首先必須保證制度的設計體現只減不增的內涵。比如，實行營改增之后，房地產業、建筑業、金融業和生活服務業，原來在營業稅上的優惠政策改革以后繼續延續，比如說養老、醫療、教育、金融機構的同業往來等等，繼續實施免稅。“就是說過去的優惠政策把它平移到新的增值稅制度里面來，保證稅負不增。”

政策執行方面，要求所有財稅干部幫助培訓企業的財務人員，理解好這次營改增的政策是怎么制定的，政策的內涵是什么以及如何在新的增值稅機制之下申報納稅，確保政策不折不扣地全部落實到位，以免出現誤解、誤判或者人為制造出一些稅負增加的情況。

稅務系統人士告訴記者，在營改增的過程中，有個別企業的稅負水平是有可能上升的。另外，在營改增剛開始的前兩個月，很有可能因為進項稅抵扣發票獲取的問題等，有些企業感受到的稅負是上升的，之后才會下降。

效應 倒逼企業轉型優化經濟結構

談及全面推開營改增對結構性改革和穩增長的作用，史耀斌表示，全面實施營改增，也就是實行“雙擴”：第一個“擴”是把所有的行業，比如房地產業、建筑業、金融業、生活服務業，全部納入營改增的范圍。第二個“擴”是把企業新增不動產所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個擴大就使增值稅變成了一個全鏈條，5月1日實施之后，在中國所有的行業、企業都統一實行增值稅的稅收制度和運行機制。

這樣做首先貫通了所有行業和企業之間增值稅抵扣的鏈條，再沒有重復征稅的因素存在了。同時，有助于市場配置資源決定性作用充分發揮，避免企業因為稅收而扭曲自己的經營行為，有助于經濟結構的優化。此外，由于實行了全鏈條的增值稅制度，因此，對于增值稅的政策制定，對于增值稅征收管理都有非常積極的效果。

業內人士指出，營改增的推進也會倒逼企業轉型。當然，此次營改增是一次對所有行業減稅的改革。如同政府工作報告中所提到的，是本屆政府實施的最大的一次減稅。預計全年要減稅超過5000多億元，這對企業來講是一個非常利好的消息，有助于經濟穩增長。

展望 下一步將啟動增值稅立法

此次全面推開營改增試點，是增值稅改革取得的階段性成果。財政部指出，現行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項目不完整、大量臨時過渡措施等問題。根據全國人大稅收法定的要求，下一步相關部門將啟動增值稅立法，最終，通過立法鞏固改革成果，確立比較規范的消費型增值稅制度。

中國社科院財經戰略研究院研究員張斌告訴《經濟參考報》記者，營改增之后還有四項工作要做。首先是繼續完善稅制，包括簡并稅率、逐步完善和規范增值稅優惠政策，適時啟動增值稅立法。第二是把高檔消費納入消費稅征稅范圍。第三是增值稅在大規模減稅后的應對措施，短期內通過增加赤字應對收入減少，中長期看要推進直接稅改革提高直接稅比重、優化稅制結構。第四個是分成比例調整。

目前，中國18個稅種中，以法律形式存在的稅法只有三部。全國人大明確，要在2020年全面落實稅收法定原則。增值稅是我國第一大稅種，尤其在營改增試點全面推開后，地位更是舉足輕重，增值稅立法無疑備受各界關注。

目前我國增值稅征收依據是國務院1993年發布、2008年11月5日修訂的《增值稅暫行條例》。十二屆全國人大常委會公布的立法規劃中，增值稅法等若干單行稅法、稅收征管法（修改）被列入十二屆全國人大常委會立法規劃第一類項目。

簡并稅率是增值稅立法首先要統籌考慮的問題。現在增值稅率分四個檔次，17%、13%、11%、6%，與世界上100多個實行增值稅的國家相比，我國的稅率檔次較多，存在一定的稅收漏洞，也會帶來一些稅收管理上的復雜性。

史耀斌在發布會上告訴記者：“肯定是要簡并的，但不是5月1日實行了增值稅全面改革以后就開始簡并稅率。要根據增值稅的運行狀況，企業稅負的變化程度和經濟發展的要求，在增值稅立法時統籌考慮。”

此外，增值稅中央和地方分成比例也是涉及央地關系改革的重大問題。現在增值稅為中央地方共享稅，目前按中央75%、地方25%的比例分配。而此前本報記者獨家獲悉，中央和地方收入劃分過渡方案征求意見稿顯示，增值稅或改為中央和地方五五分成。史耀斌表示，“增值稅分成問題，現在正在研究過程中，研究的總體原則是要保持中央和地方財力格局總體穩定。”