在今年7月下旬于成都召開的G20財長和央行行長會議稅收高級別研討會上,財政部部長樓繼偉表示:應(yīng)該積極推動房產(chǎn)稅改革,遺憾的是目前還沒推出來;這是一個難題,除了信息收集困難,還有利益調(diào)整的阻礙;下一步會“義無反顧”地去做,這也是我們的任務(wù)。
他的這番表態(tài)一石激起千層浪,引發(fā)了市場的廣泛熱議,房產(chǎn)稅也再度成為人們關(guān)注的焦點。就此筆者想談?wù)務(wù)魇辗慨a(chǎn)稅的兩個理論依據(jù),并反駁一個關(guān)于房產(chǎn)稅的錯誤觀點。
首先,從房產(chǎn)稅的稅種屬性以及其他國家(比如美國)的經(jīng)驗來看,房產(chǎn)稅傳統(tǒng)上是一個地方稅種,由地方政府負責征收。地方政府征收房產(chǎn)稅的主要目的是為當?shù)氐木用裉峁┑胤焦财罚热缃逃⒅伟病⒁约暗缆肪S護等。
第二,傳統(tǒng)的房地產(chǎn)經(jīng)濟學把房子當作一個普通商品。但越來越多的證據(jù)表明房子不是一個普通商品,而是一個“地位商品”。這意味著房子的消費會產(chǎn)生負的“地位外部性”,原因在于一個人地位的相對升高,同時不可避免地意味著別人地位的相對降低。這種負的“地位外部性”會扭曲人們的住房消費,推動人們競相買房子、買更大的房子,因而是一種市場失靈的表現(xiàn)。
舉個例子,由于所謂的“上海丈母娘”的原因,房子就成為了一個“地位商品”。適婚的小伙子為了在婚姻市場具有更高的相對地位、更有競爭力,就會競相買房子、買更大的房子。筆者在今年8月正式發(fā)表的一篇英文學術(shù)研究論文里,建立了一個優(yōu)化稅收模型,研究政府應(yīng)該如何解決由于房子的消費而產(chǎn)生的負的“地位外部性”以及由此造成的市場失靈問題。研究結(jié)果表明,要糾正這個問題,應(yīng)該征收房產(chǎn)稅。相應(yīng)于前文舉的例子,在男女性別比例越失衡的地方,“上海丈母娘”的問題可能越嚴重,房產(chǎn)稅也相應(yīng)地應(yīng)該越高。
最后,現(xiàn)在很多人把征收房產(chǎn)稅當作降低房價的一種手段,筆者認為,根據(jù)我國目前房地產(chǎn)市場的實際情況,希望通過征收房產(chǎn)稅以降低房價的觀點是不切實際的。
關(guān)于征收房產(chǎn)稅所產(chǎn)生的稅負效應(yīng),一直以來有兩種相互對立的觀點。第一種觀點認為房產(chǎn)稅是一種福利稅。如果房產(chǎn)稅是一種福利稅,那么征收房產(chǎn)稅會降低房價,原因在于房產(chǎn)稅會被資本化計入房子的價格。第二種觀點認為房產(chǎn)稅是一種資本稅。如果房產(chǎn)稅是一種資本稅,那么征收房產(chǎn)稅對房價就不會產(chǎn)生什么影響。
為什么會產(chǎn)生這兩種相互對立的觀點呢?原因在于第一種觀點假設(shè)住房供應(yīng)是沒有彈性的,而第二種觀點則假設(shè)住房供應(yīng)是有彈性的。我國目前正處在快速城鎮(zhèn)化的過程中,住房供應(yīng)顯然是有彈性的,所以那種希望通過征收房產(chǎn)稅以降低房價的觀點,至少在目前我國是缺乏理論依據(jù)的。
(作者系上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院副教授)
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