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減稅增支重實效 積極財政政策做加法

  2016年,為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力,積極財政政策采取從增發(fā)赤字和減稅雙邊發(fā)力。

  12月16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出,2017年財政政策要更加積極有效,預(yù)算安排要適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。

  中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,財政政策要更加積極,意味著在財政安排方面,規(guī)模要更大,2017年赤字率可能超過3%。目前中央政府的負債率不到40%,債務(wù)的增長是有空間的。他表示,“要容忍更多的赤字,政府的債務(wù)會更多,債務(wù)融資規(guī)模更大。”

  另外,接受記者采訪的專家普遍認為,在貨幣政策調(diào)整空間被壓縮后,PPP模式在2017年有望成為撬動寬財政的支點。

  2017年赤字率可能超3%

  2008年金融危機以來,我國實行積極財政政策,適度擴大財政赤字規(guī)模是其中一個重要舉措。

  2016年初,國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中披露,2016年中國積極的財政政策要加大力度,擬安排財政赤字2.18萬億元,比去年增加5600億元,赤字率提高到3%。

  這意味著政府花出去的錢遠高于收入的錢,企業(yè)和個人將得到更多政府資金支持,進而激發(fā)市場活力。這一赤字規(guī)模創(chuàng)下1949年新中國成立以來之最,赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線”。

  此次中央經(jīng)濟工作會議也提出,2017年財政政策要更加積極有效。

  對此,趙錫軍向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,2017年赤字率可能超過3%,同時政府債務(wù)應(yīng)該會更多,債務(wù)融資規(guī)模更大。

  對于“3%的國際警戒線”,中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認為,3%赤字率紅線是一個觀念上的障礙,從目前情況看,3%的紅線并無道理可言,與現(xiàn)在情況不吻合。

  記者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),2012年至2015年,中國財政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。而主要發(fā)達國家的赤字率經(jīng)常突破3%,如2014年美國的赤字率為4.1%、英國為5.7%,法國為4%,日本為8.8%。

  趙錫軍認為,從目前情況來看,中央政府的債務(wù)負擔不是特別大,負債率不到40%,債務(wù)的增長是有空間的。他同時強調(diào),“要保證財政支出的效用,重視對供給側(cè)改革、穩(wěn)增長以及保障民生的作用,而不是像撒胡椒面一樣,沒有針對性,效果很差。”

  全國政協(xié)委員、原財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為,目前來看,財政赤字率已到3%,2017年至少應(yīng)延續(xù)該水平。如果有必要,適當提高一些也未嘗不可。

  國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬分析,在當前經(jīng)濟下行、財政收入緊張的背景下,2017年繼續(xù)實施大規(guī)模減稅降費,需要進一步提高財政赤字率,“可能提高至3.5%左右。”

  增值稅未來有望實現(xiàn)簡并

  2016年兩會期間,李克強總理在作《政府工作報告》時宣布,全面實施營改增,從5月1日起,將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)4大行業(yè),并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,確保所有行業(yè)稅負只減不增。

  在年底國務(wù)院政策例行吹風會上,財政部副部長史耀斌指出,營改增作為本屆政府成立以來最有力的降成本舉措,減稅降負效果已經(jīng)并將持續(xù)顯現(xiàn)。

  據(jù)統(tǒng)計,5~10月減稅2870億元,加上1~4月份營改增減稅847億元,2016年1~10月營改增試點累計減稅3717億元。依此推算,預(yù)計此項改革全年減稅超過4700億元,加上帶來的城市維護建設(shè)稅和教育費附加減收,總規(guī)模將超5000億元。

  中國財政科學(xué)研究院副院長白景明表示,回顧營改增半年,有兩個特點,一是力度大,二是普遍受益,各個行業(yè)和規(guī)模的企業(yè)都享受到了減稅效果。

  近日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議也明確指出,降低企業(yè)稅負。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,“降低企業(yè)稅負方面向前進了一步,總體稅負來說,減稅力度是很大的。”

  另外,財政部副部長史耀斌表示,根據(jù)不同的行業(yè),目前增值稅稅率有17%、13%、11%和6%四檔,未來這四檔稅率需要簡并。

  張德勇認為,簡并稅率的出發(fā)點是好的,是未來稅制改革的一個方向。

  此外,多位專家認為,我國增值稅率存在下降空間。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長鄭新業(yè)表示,增值稅稅率可以由17%降至9%。

  不過張德勇表示,“其他稅種改革比如環(huán)保稅、個稅等目前還沒有到位,降低稅率方面不會力度這么大。”

  PPP將成撬動寬財政支點

  據(jù)申萬宏源研究統(tǒng)計,截至2016年三季度末,PPP落地規(guī)模達到1.56萬億元,落地率為26%。預(yù)計2017年有望加快落地,落地規(guī)模較2016年顯著擴張。按照PPP項目周期,2017年P(guān)PP落地規(guī)模將顯著高于2016年,預(yù)計為2萬億元至3萬億元。

  有機構(gòu)分析認為,在貨幣政策調(diào)整空間被壓縮后,財政政策成為當前重要抓手,而PPP模式有望成為撬動寬財政的支點。

  東方證券首席經(jīng)濟學(xué)家邵宇向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,考慮到財政的引導(dǎo)資金作為PPP項目的啟動資金,對財政確實會有一定的拉動作用。國企相對來說能承擔較長的投資回報周期;同時與政府博弈的過程中,國企也更能承擔一些風險。

  2016年來民間投資普遍低迷,但由于PPP本身具有的存續(xù)期限長、風險大、收益低等特點,民間資本參與PPP積極性并不高。在現(xiàn)實的PPP操作中,國有企業(yè)參與度遠高于民間資本。

  國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰表示,當前市場上不缺資金,但缺的是適合PPP項目的、成本比較低的、期限比較長的資金。“發(fā)改委投資司會同財金司也在研究設(shè)立PPP專項企業(yè)債券,通過這樣的方式更好地降低融資成本。”

時間:2017-03-07  責任編輯:zgkspx2

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