進入2009年，各地新成立的注冊稅務師事務所數量突然增多，僅3月份，廣東一省就新成立了70余家稅務師事務所。

　　有人說，稅務師事務所的“春天”來了！但在這個“春天”背后，無論是在會計實務界和稅務界，還是在理論界甚至企業，一場關于會計師事務所和稅務師事務所涉稅鑒證業務權限的爭論，再一次成為矚目的焦點。

　　爭議直指涉稅鑒證業務

　　“稅務師事務所增多的原因，與今年起國家稅務總局規定涉稅鑒證業務只能由稅務師事務所來做有關。”一位不愿透露姓名的稅務師事務所負責人向《中國會計報》透露。

　　上述稅務師事務所負責人表示，2006年以來，稅務師事務所的數量就在不斷增多。今年之所以增量比較大，主要是因為今年國家稅務總局對執行此項工作的力度比較大，而且很多稅務部門只接受稅務師事務所的報告，不再接受由會計師事務所提供的稅務報告。

　　一直以來，究竟由誰來做涉稅鑒定業務并沒有成文的法律規定。實際工作中，會計師事務所與稅務師事務所都有開展此項業務的權利。

　　如今形成只能由稅務師事務所來做涉稅鑒定業務的趨勢，還要從2006年7月國家稅務總局的一封批示說起。

　　當時，國家稅務總局在答復內蒙古國稅局和地稅局的《關于非涉稅中介機構從事涉稅鑒證業務有關問題的批復》（以下簡稱《批復》）中，明確限制會計師事務所從事涉稅鑒證業務，這也是國家稅務總局有史以來第一次以文件的形式限制會計師事務所開展涉稅鑒證業務。

　　該文件下發后，在會計師事務所中間產生了強烈反響。

　　“從1997年開始到2008年內，這11年來，我們會計師事務所在出具企業年報報告的時候，只要再加上一個稅務調整表和稅務調整事項就可以了，但是今年起不行了。”北京華泰會計師事務所主任會計師林波無奈地說。

　　限定機構還是限定執業資格

　　“關于涉稅鑒證業務的紛爭，其實是該項業務應該通過機構限定，還是通過執業資格限定的問題。”國際“四大”之一的普華永道合伙人張國俊對《中國會計報》分析說。實際上，這也正是《批復》下發以后，會計師事務所持有異議的根本原因所在。

　　“長期以來，涉稅鑒證業務已經發展成為部分會計師事務所的主要業務之一。此項規定的出臺，對他們的影響很大，尤其是中小型會計師事務所。”中央財經大學會計學院副院長李曉慧說。

　　但有觀點認為，稅務師事務所和會計師事務所服務的內容不同，對專業人員的要求也就有所不同，稅務師事務所在審稅方面更專業一些。對這種說法，注冊會計師們很難認同。

　　會計師事務所開展涉稅鑒證業務，是由所內的注冊稅務師完成的，這些注冊稅務師和稅務師事務所里的注冊稅務師一樣，均是通過考試獲得資格認證的。并且，會計師事務所中的很多注冊稅務師同時也擁有注冊會計師的資格，他們在開展涉稅鑒證業務方面，也有相當優勢。

　　但是，《批復》一經下發，會計師事務所中注冊稅務師的位置就變得有些尷尬。都是通過注冊稅務師的考試，獲得了注冊稅務師的資格，因此，無論是在會計師事務所，還是在稅務師事務所，注冊稅務師的業務能力都是相當的。但是，因其所在公司體制不同、資源的傾向性等問題，在做涉稅審計業務的時候就有可能存在差別。”北京天職稅務師事務所有限公司所長李長照這樣告訴《中國會計報》。

　　既然擁有注冊稅務師資格，在哪個機構執業真的那么重要嗎？

　　據相關資料顯示，注冊會計師從事涉稅業務在大多數國家或地區均有慣例，如美國、加拿大、英國等地，在德國、日本等地區則建有專門的稅務代理人制度，同時也允許注冊會計師從事稅務代理制度，沒有不允許注冊會計師做涉稅鑒證業務的先例。

　　當然，借鑒國外經驗的同時，也應該看到我國的現實國情。

　　“稅務師事務所和會計師事務所分屬于兩個機構領導之下，監管也是由兩套人馬來完成。這種關于涉稅業務的分歧，問題的根本出在上層的組織機構上。”上述稅務師事務所負責人對《中國會計報》說。

　　針對會計師事務所和稅務師事務所的業務界限之爭，張國俊認為，堅持準入制是最公平的。“可以在資格方面提出要求，但不該在機構方面設立門檻！”客戶是上帝還是犧牲品？在這場爭論中，企業利益似乎成了被忽略的一部分。

　　“我們和會計師事務所一直合作很順利，涉稅鑒證業務也是僅由一家來做，為什么突然要變為兩家中介分別來做報表審計和稅務審計呢？”一家中型民營高新技術企業老總對《中國會計報》記者表示了不解。

　　他表示，企業和每一個中介機構磨合都需要相當長的時間，所以企業不希望和太多的中介機構打交道。“能在同一個中介機構完成的事情，還要再牽扯進另一家，很麻煩。”

　　比起本土企業，外資企業更不習慣和過多的異國中介機構打交道，對于涉稅鑒證業務規定的朝令夕改，外資企業更加困惑。

　　北京博坤會計師事務所主任會計師鐘曉紅，就遇到了這種情況。“我們的客戶中絕大部分是外資企業，自《批復》在各地廣泛開始執行后，全部外資企業客戶都要求我們就執行《批復》出具書面的解釋性文件。”

　　她表示，對境外投資者來說，尤其在當前的全球金融危機時期，他們會認為中國的投資環境太差、投資成本太高。“向外資企業口頭解釋，他們聽不懂，但這并不是語言溝通存在障礙，而是外企理解不了這其中的邏輯關系和規定變化之快。”

　　“如果企業分別委托稅務師事務所和會計師事務所，先做匯算清繳業務，后做年報審計，可能會出現第二家事務所查出企業涉稅業務不準確、不完善，從而要求客戶調整的情況。但客戶認為涉稅業務鑒證已經做過，告訴企業就交這么多稅，注冊會計師又讓企業補稅，企業一定不答應。”李曉慧舉了個簡單的例子。