60年老問題：美國“捂著”高技術

　5月24日上午，第二輪中美戰略與經濟對話框架下經濟對話開幕式在釣魚臺舉行。

　　中國國務院副總理王岐山在致辭中表示，希望在這次對話中詳細了解美方關于逐步消除對華高技術出口障礙、平等對待赴美投資的中國企業以及承認中國市場經濟地位等領域的時間表和路線圖。

　　對華技術出口和轉讓被認為是造成中美貿易逆差以及兩國政治領域發生摩擦的主要因素。

　　“美國總統奧巴馬已命令有關機構全面審查現行出口管制體系，審查有望在今年夏天完成。”美國商務部長駱家輝5月21日表示。

　　中美之間的技術出口爭議從新中國成立那刻起便存在了。

　　中國曾被列入Z組

　　對中國進行技術禁運曾是新中國成立后美國對華政策的重要組成部分。1949年，美國制定了《出口管制法》，控制一些具有軍事用途的產品和技術進入社會主義國家，并根據出口對方是否社會主義國家、與美國現存以及潛在的關系狀況，以及對方所奉行的政策對美國國家安全的影響等七個因素，將出口對象分為七組―Z組、S組、Y組、W組、Q組、T組和V組（按管制嚴寬程度順序排列）。新中國成立之初被列為 Y 組，待遇與蘇聯相同。朝鮮戰爭爆發后，中國降入Z 組。美國這種對華技術禁運政策一直持續到20世紀70年代中美關系改善前。

　　1971年4月，尼克松政府結束了對中國的禁運，重新將中國劃入Y組，隨后向中國出口了十架波音707飛機。尼克松因水門事件下臺后，美國在改善對華關系方面裹足不前。

　　中美關系正常化之后，美國對華出口具有高技術產品的限制出現松動。美國國防部當年批準美國公司提出的向中國出售包括防空雷達、運輸直升機和電子檢測設備在內的20多個申請。

　　1980 年1月，美國國防部長布朗在訪華期間答應向中方提供可能用于軍事用途的地球資源衛星。3月，美國國務院公布了“第 81 號軍品控制簡訊”，列舉了六類30 種不同的可在“逐案審理”基礎上對中國出口的產品，包括防空雷達、通訊設備和運輸設備等。5月25 日，卡特總統宣布將中國從 Y組劃出，單獨列為P組。

　　限制松動但審查復雜

　　1981 年7月，里根總統提出了新的對華技術出口政策，即“雙倍政策”―允許美國廠商向中國出口的技術和產品在性能和水平上可能是美國向蘇聯出口的兩倍。但“雙倍政策”概念十分不清楚，總統的意圖沒有得到實現。1983年5月，里根總統指令將中國從出口管制的P組升為V組，并于11月23日生效。

　　美國這一政策公布后，向中國出口技術及其產品的申請迅速增長，但審批手續十分復雜。一般項目審批手續需 200 天，其他項目則要 270 天，此后還要“巴統”審查三個月。

　　這種復雜的審批手續使美國商人在向中國出口技術和產品過程中，與歐日商人相比處于不利地位，僅審批時間就為前者的兩倍。故從 1985 年起，美國多次協同“巴統”調整政策，不斷簡化審批手續。

　　克林頓上臺不久，赴硅谷闡釋其振興美國經濟的計劃，當地企業界 20 多位經理向其抱怨，美國對華技術出口限制條例妨礙了美國計算機和其他先進技術對中國的出口 。因此，克林頓在取消對華技術制裁方面繼承了布什時期的政策，繼續逐步放寬對華出口限制。

　　美國現行出口管制體系，主要基于1979年的《出口管理法》，有兩份不同的管制清單，分別由國防部和商務部管理。

　　駱家輝承認，一些研究證實，基于冷戰背景的美國出口管制體系，難以匹配日益變化的國際環境和科技形勢，已阻礙了包括新興技術在內的美國公司的出口。