文/《摻望》新聞周刊記者皇甫平麗

　　美國商務(wù)部1月6日宣布，對從中國進(jìn)口的價值超過3億美元的鋼絲層板初步征收43%至289%的反傾銷關(guān)稅。 

　　此前一天，美國鋼鐵工人聯(lián)合會和四家美國公司提出反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查申請，要求對中國產(chǎn)鉆桿征收109%至274%的關(guān)稅。

　　來自美國方面的這些舉動顯示，2010年對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系來說不會是一個太平之年。接受《摻望》新聞周刊采訪的專家認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦已有愈演愈烈之勢，給中國的貿(mào)易環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大挑戰(zhàn)，也會為中美關(guān)系帶來嚴(yán)峻考驗，但不會升級為中美貿(mào)易戰(zhàn)，中美關(guān)系不會輕易倒退。

　　美國頻舉大棒的背后

　　美國一向自命為自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者，同時也在金融危機(jī)期間多番作出反對貿(mào)易保護(hù)主義的承諾，但受訪專家指出，美國的典型特點是說一套做一套，無論是國內(nèi)的“購買美國貨”條款還是針對他國的貿(mào)易制裁，都清楚表明美國的行為是在以各種借口行貿(mào)易保護(hù)主義之實。

　　據(jù)統(tǒng)計，在剛剛過去的2009年，美國政府已經(jīng)對中國產(chǎn)品進(jìn)行了至少十余次“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查。

　　2009年12月30日，美國國際貿(mào)易委員會最終批準(zhǔn)對價值約27.4億美元的中國產(chǎn)油井管征收10.3%至15.78%的關(guān)稅，這是近年來美國對華最大的反傾銷反補(bǔ)貼案。

　　同年9月的中國輸美輪胎特保案更是一個標(biāo)志性的事件。奧巴馬成為第一個對中國擊下特保調(diào)查大棒的美國總統(tǒng)。他宣布，從9月26日起對從中國進(jìn)口的輪胎實施懲罰性關(guān)稅，即在4%的原有關(guān)稅基礎(chǔ)上，在今后三年分別加征35%、30%和25%的附加關(guān)稅。

　　輪胎特保案開了一個非常壞的頭，因為今后會有更多的美國利益群體要求奧巴馬政府對中國輸美產(chǎn)品征收特別關(guān)稅，從而使中美之間爆發(fā)貿(mào)易摩擦的危險性進(jìn)一步增加，另外其他一些國家也會跟風(fēng)，對中國采取與美國特保案類似的做法。

　　對此，中方迅速作出反擊，宣布對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品啟動反補(bǔ)貼立案審查程序，對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。

　　奧巴馬的前任小布什當(dāng)政期間，美國曾對中國發(fā)起6起特保調(diào)查案，最后均未實施，但奧巴馬卻開了先例。這印證了此前不少專家的判斷。奧巴馬上臺伊始，這些專家曾指出，與共和黨相比，民主黨一直號稱代表勞工階層的利益，其貿(mào)易保護(hù)主義色彩更濃厚，因此今后一兩年內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦可能會增加。

　　確實，奧巴馬一面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與中國的合作，另一面在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上施壓。“民主黨看似對華關(guān)系好，但民主黨執(zhí)政期間也會是對華貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)所所長陳鳳英接受《摻望》新聞周刊專訪時說。

　　她認(rèn)為，目前奧巴馬民意支持率下降，又面臨中期選舉，同時還面對失業(yè)率居高不下這一難題，出于保民意、保選票的政治需要和減少失業(yè)率的經(jīng)濟(jì)需要，必定還會在中美貿(mào)易問題上做文章。

　　陳鳳英分析說，中美貿(mào)易摩擦有著多重背景，除了民主黨這一政治背景，另一個大背景顯然是全球金融危機(jī)。在世界經(jīng)濟(jì)仍不是很好的情況下，美國會繼續(xù)以貿(mào)易保護(hù)主義來保護(hù)自己，支撐未來經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

　　中國社科院世界華商研究中心主任李眾敏接受本刊記者訪問時也指出，美國經(jīng)濟(jì)目前雖有復(fù)蘇，但失業(yè)率很高，只要美國就業(yè)形勢沒有改善，強(qiáng)大的工會力量繼續(xù)對奧巴馬政府施壓，中美間的貿(mào)易摩擦就會長期存在，并愈演愈烈。

　　中國處于風(fēng)口浪尖上

　　陳鳳英對本刊指出，另一個更深層次的背景是國際格局背景，即中國的崛起。她預(yù)測，未來全球性的貿(mào)易保護(hù)主義會隨著世界經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)而減緩，但是，針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義反而會有增無減，更加凸顯；這也將成為未來幾年中美矛盾的焦點。

　　從力量格局變化來看，貿(mào)易方面，2009中國已經(jīng)超過德國成為全球商品出口第一大國；經(jīng)濟(jì)上，2010年中國的GDP可能超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

　　歷史上，美日貿(mào)易摩擦最嚴(yán)重的時期就是上世紀(jì)80年代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后。由此不難理解，中國正處于風(fēng)口浪尖之上，未來中美間的合作和摩擦都將是空前的。

　　令人關(guān)注的是，美國一再試探中國在貿(mào)易爭端解決方面的底線，也會成為別國參照的風(fēng)向標(biāo)，中國還會在世界范圍內(nèi)成為反補(bǔ)貼和反傾銷的目標(biāo)和靶子。例如，2009年12月23日，阿根廷就步美國輪胎特保案后塵，宣布對原產(chǎn)于中國的輪胎啟動反傾銷調(diào)查。

　　來自中國商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，這種擔(dān)心不無道理。去年前10個月，中國已遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查99起，共涉及116億美元。而在以往，每年中國受到的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多也只有40起左右。另外，目前全球正在調(diào)查而未實施貿(mào)易制裁的134項救濟(jì)措施中，也有77項涉及到中國。

　　商務(wù)部部長助理王超上個月在一個研討會上也指出，中國在應(yīng)對貿(mào)易摩擦和維護(hù)貿(mào)易安全方面面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢，金融危機(jī)以來中國處于國際貿(mào)易摩擦的中心地帶，國外對華貿(mào)易救濟(jì)案件激增，反補(bǔ)貼和特保逐漸成為焦點。

　　王超還指出，國外對華貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易向匯率、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域擴(kuò)展，貿(mào)易摩擦的爭執(zhí)點也從單個產(chǎn)品向整個產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，最后直抵政策和制度層面。