為何制定本《辦法》

　　從1996年以來，加工貿(mào)易進出口總值每年都占據(jù)了我國外貿(mào)進出口的“半壁江山”，成為我國對外貿(mào)易的重要組成部分。經(jīng)過26年的發(fā)展，我國加工貿(mào)易發(fā)生了巨大的變化：近八萬家企業(yè)遍部全國各個省、市、自治區(qū)，外商投資企業(yè)成為加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)的主體，跨國集團公司開始涉足加工貿(mào)易領域，高科技、深加工、高增值已成為現(xiàn)代加工貿(mào)易的主要特征。

　　近年來，全球經(jīng)濟一體化進一步加強，現(xiàn)代物流、電子商務、即時生產(chǎn)、零庫存等新的管理理念和生產(chǎn)營銷方式對傳統(tǒng)的加工貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的沖擊。海關、企業(yè)積極合作，推進加工貿(mào)易監(jiān)管模式的改革，已初步形成了一套與我國國情基本適應的加工貿(mào)易海關監(jiān)管制度。

　　由于客觀的歷史原因，我國至今仍未出臺一部關于加工貿(mào)易管理的行政法規(guī)，現(xiàn)行的加工貿(mào)易海關監(jiān)管法規(guī)體系主要由《海關法》和一系列管理辦法以及海關總署制定的規(guī)范性文件等三部分構成。從整個法規(guī)體系構成來看，加工貿(mào)易海關監(jiān)管立法工作已明顯滯后于業(yè)務的發(fā)展�！掇k法》在總結二十余年來海關加工貿(mào)易監(jiān)管實踐經(jīng)驗基礎上，整合了現(xiàn)行加工貿(mào)易海關監(jiān)管的有關規(guī)定，是加工貿(mào)易海關監(jiān)管的最基本的管理辦法�！掇k法》適應加工貿(mào)易不斷發(fā)展變化的形勢，明確了加工貿(mào)易海關監(jiān)管的核心是加工貿(mào)易貨物，引入了以企業(yè)為單元的管理理念，具有較強的前瞻性。

《辦法》新在哪？

　　該《辦法》對加工貿(mào)易業(yè)務進行了系統(tǒng)、全面的規(guī)定，涉及加工貿(mào)易備案、變更（包括展期）、貨物進出口和加工、料件退換、外發(fā)加工、余料結轉、深加工結轉、核銷等基本業(yè)務環(huán)節(jié)，是迄今為止關于加工貿(mào)易海關監(jiān)管最為系統(tǒng)、最為完善的海關規(guī)章。

　　在強調(diào)原則性的同時，《辦法》較好地解決了可操作性的問題�！掇k法》總結了海關監(jiān)管的實踐經(jīng)驗，本著既利于海關監(jiān)管，又便于企業(yè)操作的精神，整合、規(guī)范了加工貿(mào)易海關的監(jiān)管規(guī)定和措施。

　　《辦法》突破了傳統(tǒng)的思維，明確了海關監(jiān)管的是加工貿(mào)易貨物，而不是加工貿(mào)易合同。加工貿(mào)易手冊，包括紙制登記手冊和計算機電子帳冊都只是海關監(jiān)管的載體。允許貨物在加工貿(mào)易企業(yè)、保稅倉庫（出口監(jiān)管倉庫）、海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間流動，同時對深加工結轉、余料結轉等形式進出口也做出了規(guī)定。

　　2000年修改的《海關法》第33條規(guī)定，加工貿(mào)易貨物包括保稅貨物和先征后退貨物。此次《辦法》明確提出了“加工貿(mào)易”和“加工貿(mào)易貨物”的概念，這在海關加工貿(mào)易監(jiān)管法規(guī)體系中尚屬首次�！掇k法》分別對保稅和先征后退兩種進口稅收管理制度進行了規(guī)定。按《海關法》規(guī)定，企業(yè)經(jīng)海關許可后可以對海關監(jiān)管貨物進行抵押、質押、留置等處置�？紤]到加工貿(mào)易貨物與其他海關監(jiān)管貨物不同，一旦發(fā)生抵押、質押、留置等情形，企業(yè)將失去對該批貨物進行自主處置的能力，加工貿(mào)易合同將無法得到履行，海關監(jiān)管受到影響，國家稅收存在流失風險。因此，在《辦法》規(guī)定，“加工貿(mào)易貨物不得抵押、質押、留置�！�

　　目前，我國加工貿(mào)易管理實行保稅監(jiān)管制度。從1995年開始，海關根據(jù)國務院規(guī)定，對加工貿(mào)易實行銀行保證金臺帳管理制度，有效地保障了國家稅收（關稅），但仍需進一步完善。《海關法》對海關要求企業(yè)提交擔保的范圍、方式已有原則性規(guī)定，因此，《辦法》規(guī)定海關對加工貿(mào)易實行擔保制度，規(guī)定了擔保適用的有關情形，規(guī)定了擔保的解除條件。

　　核查是加工貿(mào)易海關監(jiān)管的手段，因此，《辦法》明確了海關“核查”的法律地位，保留了海關對企業(yè)進行勘驗、核查的權力，規(guī)定海關根據(jù)監(jiān)管需要，可以對企業(yè)進行核查，企業(yè)應當予以配合。

　　加工貿(mào)易海關監(jiān)管與企業(yè)管理密切聯(lián)系，《加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管改革指導方案》明確提出了：“將管理的著眼點從‘由物及人’轉到‘由人及物’，關注的重點從貨物轉到企業(yè)與貨物并重，建立健全‘四管’機制，重點放在企業(yè)自管”。《辦法》在這方面也做出了原則性規(guī)定，要求加工貿(mào)易企業(yè)須經(jīng)海關注冊登記，按規(guī)定設置并向海關報送有關帳簿、報表和其他單證，為加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革提供了法律支持。

　　《辦法》總結了海關監(jiān)管的實踐經(jīng)驗，根據(jù)國家有關政策規(guī)定，列舉了加工貿(mào)易貨物的進、出口途徑，規(guī)定企業(yè)申報加工貿(mào)易貨物進出口時應填制相應的加工貿(mào)易貨物進出口專用報關單，規(guī)定企業(yè)報核時須向海關提交加工貿(mào)易貨物進出口專用報關單。

相關鏈接一

　　哪種情形必須繳納

　　全額保證金

　　經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被海關立案調(diào)查、偵查，案件未審結的，或因為管理混亂被海關要求整改，在整改期內(nèi)的，海關可以在經(jīng)營企業(yè)提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案。

　　經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一，海關有理由認為其存在較高監(jiān)管風險的，可以比照前款規(guī)定辦理，并書面告知有關企業(yè)：租賃廠房或者設備的；首次開展加工貿(mào)易業(yè)務的；加工貿(mào)易手冊申請兩次或者兩次以上延期的；辦理加工貿(mào)易異地備案的。

相關鏈接二

　　如何進行外發(fā)加工

　　經(jīng)營企業(yè)經(jīng)海關批準可以開展外發(fā)加工業(yè)務。外發(fā)加工應當在加工貿(mào)易手冊有效期內(nèi)進行。經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務，不得將加工貿(mào)易貨物轉賣給承攬企業(yè)。承攬企業(yè)不得將加工貿(mào)易貨物再次外發(fā)至其他企業(yè)進行加工。經(jīng)營企業(yè)應當將外發(fā)加工的成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物運回本企業(yè)。經(jīng)營企業(yè)和承攬企業(yè)應當共同接受海關監(jiān)管。經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)海關要求如實報告外發(fā)加工貨物的發(fā)運、加工、單耗、存儲等情況。

　　有下列情形之一的，海關不予批準外發(fā)加工業(yè)務：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被海關立案調(diào)查、偵查，案件未審結的；

　�。ǘ�）經(jīng)營企業(yè)將主要工序外發(fā)加工的；

　　（三）經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理不符合海關監(jiān)管要求的。

相關鏈接三

　　核銷注意事項

　　經(jīng)營企業(yè)應當在規(guī)定的期限內(nèi)將進口料件加工復出口，并自加工貿(mào)易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿(mào)易手冊到期之日起30日內(nèi)向海關報核。經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同因故提前終止的，應當自合同終止之日起30日內(nèi)向海關報核。

　　經(jīng)營企業(yè)報核時應當向海關如實申報進口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品以及單耗等情況，并向海關提交加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進出口貨物專用報關單以及海關要求提交的其他單證。

　　加工貿(mào)易保稅進口料件或者成品因故轉為內(nèi)銷的，海關憑主管部門準予內(nèi)銷的有效批準文件，對保稅進口料件依法征收稅款并加征緩稅利息；進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應當向海關提交進口許可證件。

　　經(jīng)營企業(yè)因故將加工貿(mào)易進口料件退運出境的，海關憑有關退運單證核銷。經(jīng)海關批準，經(jīng)營企業(yè)放棄加工貿(mào)易貨物的，按照海關對放棄進口貨物的管理規(guī)定辦理，海關憑接受放棄的有關單證核銷。

　　經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災保稅貨物，按照海關對加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災保稅貨物的管理規(guī)定辦理，海關憑有關單證核銷。經(jīng)營企業(yè)遺失加工貿(mào)易手冊的，應當及時向海關報告。海關在按照有關規(guī)定處理后對遺失的加工貿(mào)易手冊予以核銷。經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)辦理擔保的，海關在核銷結案后按照規(guī)定解除擔保。

　　加工貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)分立、合并、破產(chǎn)的，應當及時向海關報告，并辦結海關手續(xù)。加工貿(mào)易貨物被人民法院或者有關行政執(zhí)法部門封存的，加工貿(mào)易企業(yè)應當自加工貿(mào)易貨物被封存之日起5個工作日內(nèi)向海關報告。