近日，歐盟內部市場和服務委員Charlie McCreevy宣布歐盟各成員國對于小企業是否可以豁免遵循有關會計要求具有選擇權，同時表示將對適用于小企業的歐盟會計法令（Accounting Directives）進行審議。

　　他表示：“當前正處于困難時期，媒體上充斥著有關銀行、大型金融機構和抵押貸款公司的負面消息，現在所發生的一切也影響到了我們每個人。但我們不能忘記，對于眾多的小企業來說，日子還得照常過。它們還是歐洲經濟的支柱。過去數月我一直在不斷地努力思考我們還能做些什么來減輕中小企業（SMEs）的負擔�！�

　　歐盟委員會與歐盟各成員國均在為將中小企業的行政負擔降低25%的目標而共同努力，不過這不是一個輕松的目標，如何將目標落實到具體行動上也絕非易事。就目前來看，沒有什么迅速見效的靈丹妙藥，目標也不只是幾個數字那么簡單。

　　在McCreevy負責的公司法領域，各方已經采取了多項措施以降低中小企業的行政負擔，這些措施在2007年和2008年4月經過快速立法程序而得以確立。每一項舉措都或多或少地減輕了中小企業的報告要求。歐盟委員會還通過了更進一步的法案以降低企業在發生合并與分立時的報告要求。到目前為止，在公司法領域提出的這些措施可能使企業界每年節約10億歐元。目前已經通過的所有措施都是在歐盟委員會2007年提交歐盟理事會和歐洲議會的關于簡化企業經營環境的正式提案中首次提出的。

　　2007年正式提案中的另一項建議是允許歐盟各成員國豁免小企業遵守歐盟會計法令的要求。在就此提議進行磋商的時候，59%的反饋意見表態支持。贊成方主要來自企業界和公共監管部門，反對方則包括部分會計專業團體和某些歐盟成員國。

　　2008年7月，由Edmund Stoiber牽頭的行政負擔獨立利益相關者高級別小組（High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens）發布了其對降低企業負擔的最終意見。此前該小組已雇用外部咨詢人員編制了一份報告。該報告稱，如小企業可以被豁免遵循會計法令并且不再需要編制年度決算，則帶來的直接節約額可達57億歐元。

　　然而，Stoiber小組對此議題的看法并不統一。2008年5月舉行的討論會表明該小組內部對是否豁免小企業遵守歐盟會計法令的問題存在著尖銳的分歧。在漫長的商議后，允許歐盟各成員國自行決定是否給予豁免的“折中”提議浮出了水面，并且因為小組成員無法達成一致而決定付諸投票表決。2008年7月，該小組以9票贊成、3票反對和3票棄權的結果通過了這一提議。隨后該提議就被提交到了歐盟委員會。

　　此后McCreevy與Edmund Stoiber舉行了會面，雙方就上述報告的各項發現進行了探討。Stoiber向McCreevy解釋了為什么這項提議對小企業有利。Stoiber堅信現在出臺此舉對于歐洲工商業界來說絕對是恰逢其時。

　　此外，在2008年5月21日歐洲議會通過的一份關于簡化企業經營環境的報告中，來自德國的歐洲議會議員Klaus-Heiner Lehne也對豁免小企業遵守歐盟會計法令框架表示了歡迎。

　　歐盟會計法令誕生至今已近三十年，到目前為止沒有真正對其進行過更新。設計會計法令是為了給所有企業（無論其規模大小）提供一個通用規則。而且，法令已經允許歐盟各成員國豁免某些類型企業的遵循要求。隨著歐洲上市公司開始采用國際財務報告準則（IFRS），歐盟會計法令的相關性已經有所減弱，許多公司完全處于其適用范圍之外。

　　正如Stoiber小組所考慮的那樣，關于這一問題存在多方面的爭論，而且沒有簡捷的解決方法。McCreevy表示，據他所知，得到豁免后小企業將每年平均節約1200歐元。以目前的市場氣候看，這并非一筆小數目。

　　所以，McCreevy決定將提議提交歐盟委員會，他的原話是：“其一，我認為總體來說Stoiber小組的建議（即賦予歐盟各成員國對于小企業豁免遵循歐盟會計法令要求的選擇權）是一個很有價值的想法。其二，我相信現在是時候對歐盟會計法令進行全面審視以使其現代化。當然，我們也可以繼續小修小補，如簡化公布、披露要求，甚至是資產負債表的版式。但僅僅為了應對立法要求而進行的修補是沒有意義的。在此次全面審議中，我們將貫徹‘優先為小企業著想’這一原則。”


（ 中國會計視野　　　葉凌波　　　2008-10-8）

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