簡介：　加快中國XBRL分類標準建設共同推進我國會計信息化進程 　　――在會計信息化委員會暨XBRL中國地區組織成立大會上的講話　　XBRL中國地區組織執行委員會主席　　財政部會計司副司長 應唯
　

　　各位領導、各位委員、各位專家：
　　上午好！
　　今天，XBRL中國地區組織正式成立了，這是各位領導和專家重視關心和積極支持的結果，同時也是長期致力于中國會計信息化建設的同仁們共同努力的結果。在此，我謹代表XBRL中國地區組織執行委員會，向各位委員和專家表示衷心的感謝！
　　人類進入21世紀，會計領域正在進行著一場新的變革――財務報告手段的創新。為了適應不同方面對會計信息的需求，一種專門應用于商業和會計數據電子化交流的標準化計算機語言----可擴展商業報告語言（XBRL）應運而生。它產生與存在的原動力在于：首先，在信息時代，財務報告信息依然是各種信息中最重要的信息之一，而企業、監管部門、投資者、債權人等不同的會計信息需求者需求不同，運用過去的信息技術難以滿足不同信息使用者各自的特殊需求，而會計信息來源于會計核算結果，如何將不同的信息需求與會計核算結果有機的結合，并且能夠全方位、多視角地綜合利用會計信息為決策提供幫助，是社會各界迫切需要解決的問題。運用XBRL技術能夠有效地解決信息之間的互相交換，對會計信息進行有效的分析和利用；其次，對于會計師事務所審計而言，通過XBRL能夠提高工作效率，減少重復輸入造成的差錯，使會計師能夠更加關注企業執行內部控制和會計準則的有效性；第三，有利于監管。由于會計涉及面廣、數據信息量大，數據之間關系復雜，而監管所需的信息往往與會計信息有所不同，通過運用XBRL技術，可以有效地解決監管所需的信息。鑒于財務報告從編制、傳輸、存儲，到審計、監管、使用等諸多環節都需要一套統一的技術標準，運用XBRL技術可以取得會計信息一次定位、多次利用、全方位和多角度分析的效果，從而達到數出一門、資源共享的目標。
　　XBRL技術自從上世紀90年代末誕生之日起，便成為全球會計界及相關各方關注的焦點，至今方興未艾。在財政部和國務院相關部門領導的關心和支持下，在有關單位和機構的共同努力下，XBRL在中國的研究和應用取得了積極進展。XBRL中國地區組織的成立，標志著中國的XBRL研發與應用進入了有組織、有規劃、跨部門、講實效的新階段，必將進一步推動XBRL在中國的應用和發展，為我國會計信息化進程添磚加瓦、貢獻力量。
　　借此機會，我向各位委員和與會專家簡要介紹一下XBRL的本質及其核心問題、XBRL的應用和發展情況、XBRL中國地區組織籌備過程，并就加快制定和完善中國XBRL的相關分類標準提幾點初步設想。
　　一、XBRL的本質及其核心問題
　　XBRL的本質是可以使會計數據實現標準化。XBRL本身不取代現有的財務報告和會計準則，也不是對企業財務狀況和經營成果的重新表述，而是一種應用于商業和會計數據電子化交流的標準，它有助于會計信息的提供、分析和交換。XBRL的運用能夠顯著改善財務報告披露的效果，將建立一個企業財務會計信息的大平臺，財政、稅務、審計、統計、金融監管、證券監管、保險監管等各個部門都可以從中獲得所需會計信息，從而使企業會計信息的利用更加方便和充分。XBRL之所以能實現上述功能，最關鍵、最核心的步驟是基于企業會計準則建立一套科學合理的XBRL分類標準（Taxonomy）。分類標準定義了財務報告各要素的屬性及其相互之間的關系等，相當于一本要素“詞典”。因此，建立XBRL分類標準的前提，是定義企業的會計信息元素，建立財務信息元素數據庫，這個過程涉及對企業會計準則、會計信息披露內容等的理解，是整個XBRL研發中與會計專業知識結合最緊密的一部分工作，需要有關會計專家和技術人員充分交流、通力合作。
　　二、XBRL的研發和應用現狀
　　XBRL從1999年誕生至今，已經在世界各地得到了較快發展，主要表現在各國財務報告編制者的應用實踐和XBRL分類標準的研發進程上。目前，中國、澳大利亞、比利時、加拿大、丹麥、法國、德國、印度、以色列、日本、韓國、荷蘭、新加坡、西班牙、瑞典、泰國、英國和美國等18個國家已經在有關財務報告或者其他報告項目中自愿或強制地使用了XBRL。截至2008年6月，有13個國家和地區的財務報告分類標準已經獲得XBRL國際組織的認證，成為這些國家正式運用的XBRL財務報告標準。
　　在XBRL的發展過程中，XBRL國際組織發揮了重要作用。該組織是一個非營利的全球聯盟組織，2000年在美國成立，其目標是建立全球統一的XBRL分類標準，現階段首先在各國家內部實現統一。截止目前，XBRL國際組織已經召開了18次國際會議，全球范圍內的成員已有550多個，包括中國在內的25個國家和組織已經正式建立XBRL地區組織，許多國家也開始積極參與XBRL的研究和開發。
　　XBRL在中國的研究和應用取得了令人矚目的成就。早在2000年初，財政部就注意到XBRL對會計準則應用和財務報告編報的革命性影響，主動邀請國際會計準則委員會及有關XBRL專家來華交流。之后，財政部積極引導理論界開展XBRL相關研究，在中國會計學會專門成立了會計信息化專業委員會，并從2002年開始，就XBRL在我國的建設與應用問題形成了一批有價值的研究成果；從2003年起，財政部和審計署、上海市財政局基于XBRL原理研究制定會計核算軟件技術標準，并于2004年共同推出國家標準《信息技術--會計核算軟件數據接口》（GB/T19581―2004）。在這一過程中，中國證監會及上海、深圳兩個證券交易所為了XBRL的推廣應用做了大量卓有成效的工作。目前，我國所有上市公司已要求按照XBRL提供財務報告，這在世界上處于較領先地位，推動我國XBRL應用走在了其他許多國家的前列。與此同時，有關監管部門、科研院校等也開展了XBRL相關研究。
　　三、XBRL中國地區組織的籌備過程、職能
　　在財政部和有關部門領導的指導和支持下，XBRL中國地區組織從2006年起開始籌備，一方面積極組織專家起草有關章程和文件，另一方面與國際組織保持緊密聯系，先后于2006年10月和2007年4月兩次邀請國際組織專家來華實地考察。在籌備過程中，中科院研究生院和滬、深兩個交易所等單位做了大量細致入微的工作。2007年9月，根據財政部有關領導指示，中國擬以財政部會計準則委員會的名義申請加入XBRL國際組織。但與此同時，我國臺灣地區相關組織也正積極地計劃以獨立國家身份加入XBRL國際組織，得此消息后，財政部領導高度重視，第一時間向外交部等有關方面反映，并積極就此事與XBRL國際組織展開斡旋。在財政部領導直接關心和外交部等各方的大力支持下，經過近一年多的艱苦努力，并與XBRL國際組織多次交流與磋商，終于在2008年10月15日與國際組織簽署了有關臺灣問題備忘錄，雙方一致同意，“中國會計準則委員會是中國在XBRL國際組織中的唯一地區組織代表。臺灣地區的單位不能以地區組織名義加入國際組織”。通過簽署備忘錄，妥善解決了涉臺問題，XBRL中國地區組織得以正式成為XBRL國際組織的國家成員。
　
　　XBRL中國地區組織是非營利、開放性的技術推廣應用協商平臺組織，旨在致力于推動和促進XBRL技術在中國的建立、推廣和應用。XBRL中國地區組織的主要職責是：（一）推動中國國家分類標準和行業分類標準的創建和維護；（二）積極組織和開展與XBRL有關的宣傳教育和培訓活動；（三）積極參與XBRL國際組織有關決策和標準制定，及時反饋相關意見和建議，促進與XBRL國際組織和其它地區組織的信息交流、溝通與合作；（四）為會員提供信息、技術案例等方面的資源，以及其他相關支持；（五）在國際組織中，代表和保護中國所創建的XBRL相關技術和使用者的權益；（六）促進XBRL相關產業鏈的建設，調動相關參與者的積極性。
　　四、加快制定和完善XBRL中國分類標準的設想
　　制定和完善基于企業會計準則的XBRL分類標準并積極加以推廣和應用，是XBRL中國地區組織的當務之急，為了更好地制定和完善中國XBRL分類標準，特提出以下幾點設想，供各位委員和專家討論：
　　一是要統一思想，整合資源，盡快統一XBRL分類標準。盡管我國已經進行了XBRL財務報告的試點和推廣工作，但是，分類標準的制定主要是基于信息監管者的角度來進行的，同時由于歷史原因，上海和深圳證券交易所執行的分類標準也有所不同，另外，立信會計師事務所等中介機構以工作底稿為切入點也開發了一些分類標準，屬于審計導向型標準，與兩個交易所的標準也有差異。這些做法有當時客觀條件的制約，但從長遠來看，一個國家在會計信息方面出現不同的會計信息分類標準，既不利于會計信息技術的推廣和應用，也影響了XBRL的效力。因此，下一步我們要統一思想，整合資源，通過XBRL中國地區組織這一平臺，盡快推出基于企業會計準則和信息披露的統一的XBRL國家分類標準。
　　二是要有計劃、分步驟地制定和完善XBRL分類標準。XBRL分類標準是一個體系，其制定工作是一項系統工程，不可能一蹴而就，因此，要有計劃、分步驟地開展這項工作。從標準應用角度而言，XBRL分類標準涉及國家、行業和企業（單位）三個擴展層面，首先應當制定國家層面的核心分類標準，然后依次向行業、企業（單位）擴展；從會計系統本身而言，XBRL分類標準涉及財務報告、審計、賬簿和憑證三個層次，首先應當以財務報告為切入點制定分類標準，然后依此深入到審計、賬簿和憑證系統，并且解決好各個子系統之間的關聯，最終建成一套完整的XBRL分類標準體系；從會計標準本身而言，XBRL分類標準涉及企業會計準則、行政事業單位會計準則、民間非營利組織會計制度、小企業會計制度等，應當首先制定基于企業會計準則的分類標準，然后向其他領域會計標準推進。除上述外，XBRL技術還將涉及企業內部控制標準體系的建設與實施。
　　三是要立足國情，兼顧國際，推進XBRL分類標準的趨同。在XBRL分類標準建設中，一方面，應當立足國情，緊密適應中國會計實務和監管的需要、適應中國會計標準的特點、適應中國法律文化的習慣、適應中國會計人員的素質。另一方面，要順應經濟全球化和技術規則統一化的發展趨勢，加強國際合作和交流，使包括XBRL分類標準在內的會計信息技術標準盡可能通用，在更大范圍內提高會計信息的使用效率。
　　四是要加快復合型、國際化人才的培養。制定XBRL分類標準是一項政策性、技術性和專業性都很強的工作，既需要精通計算機知識、信息系統知識、軟件應用和編程技術等方面的專業人才，又需要精通企業會計準則、熟悉會計業務處理的會計人員，還需要精通外語、能直接參與國際交流合作的外向型人才，因此，應當加快復合型、國際化人才的培養，以便于全方位地介入XBRL國際組織有關標準制定和項目管理工作，在國際組織中增強我國的話語權。
　　五是積極引導信息化軟件產業的發展，為XBRL開發和應用做好配套和系統支持工作。XBRL從根本上講是一種計算機語言，其制定與應用都需要系統和軟件的支持。我在美國參加XBRL國際組織第18次國際會議期間明顯感到，美國、日本等國的軟件開發商對于XBRL的開發和應用投入了相當大的人力、物力和財力，已經開發了許多有助于XBRL應用與擴展的系統軟件和服務產品，其目的是占領XBRL相關的軟件市場和服務市場。而目前我國國內軟件開發商的反應還參差不齊，為此，應當以會計信息化委員會和XBRL中國地區組織成立為契機，圍繞XBRL的開發與應用，引導國內會計信息化軟件企業全面參與XBRL標準的研究制定工作，積極推動我國信息化軟件民族產業的升級與國際化，為XBRL在中國的開發和應用奠定良好機制和技術基礎。
　　各位領導，各位委員，各位專家：
　　XBRL在中國的開發和應用任重而道遠，每一步的前進，都離不開大家的關心和支持。我相信，在XBRL中國地區組織指導委員會的領導下，在各位專家同仁的大力支持下，XBRL必將會在中國會計信息化的進程中枝繁葉茂、蓬勃發展，為完善我國市場經濟體制、促進我國資本市場、會計行業和經濟社會又快又好發展作出更大貢獻！
　　謝謝大家！


（財政部會計準則委員會　　　應唯 　　2008-11-15）

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