新任SAC委員、財政部會計司司長劉玉廷就SAC會議相關問題答《中國會計報》記者問

　　2月23日至24日，財政部會計司司長劉玉廷作為新任SAC（國際準則理事會咨詢委員會）委員，作為中國代表赴倫敦出席了新一屆SAC首次全體會議，深入參與了各項議題討論并發表了意見。他在會上指出，IASB（國際會計準則理事會）作為國際準則制定機構，應當著力促進全球范圍內的會計趨同，不應受到某一國家的約束。近日，《中國會計報》就此次SAC會議的相關議題專訪了劉玉廷。

　　《中國會計報》：本次會議是第三屆SAC改組后舉行的首次會議，能否介紹一下新組建的SAC有哪些特點？

　　劉玉廷：本屆SAC 共有44名委員，代表41個機構、企業或會計師事務所，還包括歐盟、日本金融服務局和美國證監會的觀察員。本屆SAC在委員的選擇上突出強調了機構代表性。代表仍然以個人身份參加SAC并發言，但是在選擇成員時更多考慮了成員與其所屬機構的聯系，以及SAC委員對所在地區的影響力。

　　本屆SAC成員主要包括5類：一是證券委員會國際組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際機構代表；二是歐洲財務報告顧問組、韓國會計準則理事會、中國會計準則委員會等各國家或地區準則制定機構代表；三是有關國家或地區會計信息使用者代表；四是有關國家或地區會計報表編制者代表；五是“四大”、德豪國際、均富國際等會計師事務所的注冊會計師代表。

　　與以往不同的還有，本屆SAC任命了兩位副主席。從新組建的SAC成員來源、其代表機構的重要性以及主席和副主席的選任背景看，未來SAC將在IASB準則制定和國際趨同中扮演更加主動的角色，形成更有效的工作機制，發揮更重要的作用。

　　《中國會計報》：去年11月，SEC（美國證券交易委員會）提出了美國本地公司在2014年采用國際準則的路線圖，IASB目前的工作重心是促進國際準則與美國準則的趨同，但美國并不積極，對此，您有什么看法？

　　劉玉廷：我在會議上指出，IASB作為國際準則制定機構，應當著力促進全球范圍內的會計趨同，不應受到某一國家的約束。美國奧巴馬政府執政后，新任的SEC主席對美國未來采用國際準則不積極，公開發布了暫緩雙方趨同路線圖的立場。在新的情況下，IASB應當考慮調整策略，不應繼續將MOU（諒解備忘錄）項目作為惟一的工作重心。

　　我們特別向理事會指出，中國在內的許多國家或地區剛剛實現了與國際準則的趨同，IASB應盡可能保持國際準則體系的相對穩定。一些對現行實務改變較大、實施成本較高、但產生效益不大的項目，尤其是新的財務報表列報項目應當暫緩。否則對采用國際準則或與之趨同的各國，將會產生巨大的負面影響。IASB當前應當將工作重點放在應對G20（二十國集團）會議對會計提出的改革要求上，并加快有關項目的研究，否則將在４月份G20倫敦會議上陷于被動。

　　《中國會計報》：在這次金融危機中，有輿論曾指會計是其根本原因，您認為IASB應該發揮怎樣的作用？

　　劉玉廷：出席此次會議的代表都已注意到，G20華盛頓會議沒有將會計作為導致金融危機的根本原因，這已成為各方共識，但也要求IASB及相關準則制定機構認真研究改進公允價值計量會計準則。

　　IASB向咨詢委員會匯報了其為應對金融危機所做的大量工作，主要包括合并和改進表外項目會計處理、終止確認、公允價值計量和金融工具等。當前已經發布了特定情況下允許金融工具重新分類、在非流動市場條件下計量公允價值等規定或征求意見稿。今后要做的一項重要工作是制定一項合理簡化實用的金融工具準則。

　　我向理事會建議，IASB仍應將有效應對金融危機作為工作重心。在會計準則和表內應當慎重采用公允價值計量，表外強化披露，否則表內利潤頻繁大幅度波動，會導致投資者眼花繚亂。金融危機的教訓應當吸取。中國支持IASB制定全新金融工具準則的設想，但不同意廣泛采用公允價值，同時希望充分考慮新興市場的環境和特點。

　　《中國會計報》：當前國際金融危機尚未見底，新的秩序尚在醞釀中，會計國際趨同面臨著新形勢和新機遇，未來，我們將從哪些方面繼續推動中國與IASB的合作？

　　劉玉廷：當前，會計已成全球性重要議題，這也對會計提出了更多要求。從金融危機中我們更加深刻地認識到，以中國實際情況為基礎的會計趨同道路不僅進退自如，還體現了國家主權，下一步我們仍將積極參與國際趨同，掌握主動權，并發揮應有的作用。

　　一是抓住機遇，積極推進等效相關工作。國際準則發展有望進入一個相對穩定時期，我們將抓住這一有利時機，以與歐盟會計等效為基礎，促成與歐盟的審計監管等效，取消對香港上市公司的雙重審計政策，為我國內地會計行業的發展奠定扎實基礎。

　　二是做實SAC機制，強化對IASB的參與。本屆SAC具有代表性強、積極性高和注重實效的特點。IASB對SAC成員的意見表現出前所未有的重視。我們應該積極參加各次會議，認真做好研究工作，提出有份量的意見，提高對國際準則的參與度、話語權和影響力。

　　三是開展全方位會計合作。當前情況下既要繼續加強與IASB等國際組織的合作，也要加強與英、美、日、韓、香港等國家和地區會計準則制定機構的交流，推動亞洲及大洋洲地區會計準則制定機構組織平臺，為中國會計發展開拓更加廣闊的空間。


（中國會計報　　 楊雪　　 2009-3-20）

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