春節(jié)前，財政部和稅務(wù)總局下發(fā)通知，要求各級財稅部門做好稅收征收管理工作，不得隨意改變稅收優(yōu)惠政策范圍。并表示，各級財稅部門將開始對本地區(qū)越權(quán)減免稅、稅收先征后返等變相減免稅情況進(jìn)行一次全面檢查和清理，并于3月20日前上報清理檢查情況。

　　 減稅審批權(quán)在中央

　　 “原則上地方政府是沒有權(quán)限制定稅收先征后返等減免稅收的政策的，即使有例外，也要報國務(wù)院審批。”稅務(wù)總局一位官員告訴《第一財經(jīng)日報》。他承認(rèn)，在實(shí)際操作中，一些地方政府為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會打各種形式的“擦邊球”。

　　 受國際金融危機(jī)影響，從去年下半年起，一些地方開始以應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等名義醞釀一些減免稅政策。

　　 為此，1月19日，財政部和稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于堅決制止越權(quán)減免稅 加強(qiáng)依法治稅工作的通知》(下稱《通知》)。《通知》指出，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)稅收管理權(quán)限的規(guī)定，中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)都集中在中央。《通知》要求各級財稅部門不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外，擅自更改、調(diào)整、變通國家稅法和稅收政策。

　　 不過，上述官員對記者表示，這并不是個新政策。事實(shí)上，國務(wù)院禁止地方自行減免稅政策的文件早在2000年已經(jīng)下發(fā)。這次下發(fā)《通知》督促執(zhí)行，是為了遏制一些地方違反稅法規(guī)定而越權(quán)減免稅重新抬頭的現(xiàn)象。

　　 2000年1月，國務(wù)院曾經(jīng)下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》，明確提出地方人民政府不得擅自在稅收法律、法規(guī)明確授予的管理權(quán)限之外，更改、調(diào)整、變通國家稅收政策。

　　 這個通知同樣規(guī)定，先征后返政策作為減免稅收的一種形式，審批權(quán)限屬于國務(wù)院，各級地方人民政府一律不得自行制定稅收先征后返政策。

　　 當(dāng)時的背景是，一些地方為了緩解企業(yè)困難或?qū)崿F(xiàn)其他經(jīng)濟(jì)目的，違反有關(guān)規(guī)定，采取稅收先征后返(也稱列收列支)的辦法，對企業(yè)已繳納的稅收予以返還。“這些做法是擾亂了稅收秩序，也違背了公共財政的要求，會形成一定的潛在財政風(fēng)險。”上述官員表示。

　　 按照國家對稅收權(quán)限規(guī)定，除屠宰稅、筵席稅、牧業(yè)稅的管理權(quán)限下放到地方外，其他稅種的管理權(quán)限集中在中央。這就意味著，地方人民政府不得擅自出臺上述三種稅種以外的其他稅種的減免稅政策。

　　 這一通知叫停了當(dāng)時地方上很“流行”的一些稅收優(yōu)惠政策，如為刺激房地產(chǎn)市場而制定的減免個人所得稅政策、為招商引資而專門制定的開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策等。

　　 并非針對特定地區(qū)

　　 “《通知》是針對全國的情況而下發(fā)的，不是針對某個地區(qū)或某個行業(yè)。”上述官員表示。他認(rèn)為，下發(fā)這一《通知》最根本的出發(fā)點(diǎn)是加強(qiáng)稅收政策管理，維持正常的財稅秩序。

　　 按照2000年國務(wù)院下發(fā)的通知規(guī)定，“如確需通過稅收先征后返政策予以扶持的，應(yīng)由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府向國務(wù)院財政部門提出申請，報國務(wù)院批準(zhǔn)后才能實(shí)施”。但這個途徑不是地方直接減免稅收，而是應(yīng)通過財政支出渠道來安排資金。

　　 “這個內(nèi)容就表明，地方并不是不可以出臺優(yōu)惠政策，只是要按照程序辦事。”這位官員表示。即正常征稅，再以財政支出形式給予需要支持的納稅人一定補(bǔ)貼。

　　 一位稅務(wù)專家認(rèn)為，1998年國務(wù)院曾下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》，初衷是為了保證稅收收入，2000年的通知則是為了規(guī)范稅收秩序，整頓一些地方打“擦邊球”的優(yōu)惠政策。此次由財政部和稅務(wù)總局下發(fā)的《通知》，除了督促加強(qiáng)上述兩個規(guī)定的執(zhí)行，也是出于宏觀調(diào)控的考慮，要用稅收政策來保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。

　　 記者注意到，此次下發(fā)的《通知》稱，一些地區(qū)仍存在越權(quán)減免稅或先征后返等變相減免稅問題。“特別是最近一段時間以來，一些地區(qū)以應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為名，違反國家財稅法律規(guī)定，擅自出臺減免稅、緩繳稅和豁免欠稅，或返還已繳納的稅收等政策。”

　　 對于一些地方政府來說，清理、整頓違規(guī)的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)不可避免。按照以往經(jīng)驗(yàn)，各級政府會層層下達(dá)清理檢查的通知，再由省級政府匯總這些情況上報給財政部和稅務(wù)總局。

　　 此次，各省春節(jié)前后都已經(jīng)接到通知，將于今年3月20日前上報清理檢查情況。
　　（ 第一財經(jīng)日報 2009-02-04 ）

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