事實上，以會計委派制為主導的焦作財政改革模式早已在全國財政系統聲譽鵲起，圍繞會計的一系列變革使得焦作財政透明化，公眾也有機會參與政府公共預算。

　　賬本透明焦作曬出領導工資來

　　在焦作市財政服務大廳，有一臺觸摸式查詢機擺放在大廳入口處的左側，有趣的故事就發生在這里。

　　只需輕點幾下，就能查出市領導們2008年12月的工資。

　　一直以來，全國很多地方的公務員薪酬一直難以公開，政府高官的收入更是神秘莫測。

　　在江蘇省某市工商局工作1年多了，劉淇至今還不能確切地知道領導們的工資，大概的數字都來自同事間的議論，她用“很復雜”來概括這個問題。

　　而在焦作，這個問題并不顯得那么復雜，這一切都得益于會計委派制的實施。按照劉淇的說法，之所以敢曬工資，是因為腐敗現象在逐漸減少―― ―如果公務員的“灰色收入”極少甚至沒有，他們就沒理由竭力反對曬工資。

　　而會計委派制正是極大地遏制了腐敗，使政府的賬本透明化了。

　　據記者獲取的一份2008年支出預算總表顯示，焦作市委“一般項目撥款740．85萬元，整合項目撥款21萬元”，焦作市人大常委會辦公室“一般預算撥款584．7萬元”，包括保密局、黨史研究室、公安局、檢察院等各部門撥款情況均一覽無遺。

　　在2008年部門預算支出明細 表上，各單位的開支以“萬元”為單位，將諸如辦公電話費用、車輛交通費、差旅費、培訓費、業務招待費全部列了出來。

　　陽光殺死腐敗。焦作市財政局局長申相臣告訴《中國會計報》，實行會計委派制，各事業單位財會統一操作，會計技術、操作方法也就更規范一致了。更重要的是，這是一種很好的社會監督方法，如縣鄉地方部門收入不入國庫、私設“小金庫”坐收坐支，以權謀私，侵占、挪用、奢侈浪費國家資產等腐敗現象也大為減少。

　　“很多腐敗行為和貪污犯罪都與單位的財會工作密切相關，抓住了會計監督這一環節，就能控制住源頭。很多權錢交易的腐敗行為，都是由于領導干部能很方便地干預會計工作造成的。”申相臣如此表示。

　　在1999年，焦作開始了會計委派制的試點改革，而當時這在全國范圍內進行的時間并不算很早。注冊會計師、中原工學院會計教研室主任李淑平對會計委派制研究多年，她介紹說，1999年之前，國內已經有很多地方開始了會計委派制的試點。

　　2000年6月曾有過一份統計，當時全國已有29個省、自治區、直轄市、125個地（市）、494個縣（區、市）進行了會計委派制度試點工作。

　　但焦作后來居上。“這一切都離不開那場委派會計奪權風暴。”焦作市財政局辦公室主任任立宏如此回憶。

　　單位會計集中管理78名委派會計一天內“奪權”

　　現年43歲的李梅是焦作市某單位會計，但她更愿意被稱為“報賬員”。她說她現在的主要工作就是收集單位的發票，去焦作市會計站報賬。而這一切都源于2000年的財政改革。

　　在普通群眾的眼里，財政局是“財神爺”。2000年以前，焦作市行政 事業單位的財務制度、花錢方式和其他地市一樣，財政局將錢撥出去之后就不再管了。這些錢怎么花、用到什么地方，是各單位自己的事。如果用不完，可以存入單位內部的“小金庫”里。

　　當時的焦作財政收入減少，就連部分教師的工資都無法正常發放。1998年，政府大院內發生了一起貪污案，工資科科長貪污挪用了57萬元。

　　一番調研之后，1998年年底，焦作市財政局向市委、市政府遞交了一份兩萬多字的調查報告，這份報告建議在全市范圍內推行會計委派制度：取消各部門的財務科，由財政局派出的委派會計接替原單位的會計工作。

　　2000年3月3日下午，焦作市召開了全市會計委派工作會議，市屬行政事業單位的一把手悉數參加。

　　任立宏回憶起會議的大致內容：從當日起在全市成立14個由財政局直接領導的會計工作站，由委派會計接替原來200多個行政事業單位的會計工作，各單位所有賬戶立即凍結，一切資金收回由市財政統一支配。

　　這件事令李梅頗為吃驚，而接下來的一切更使她覺得像拍電影。

　　據申相臣介紹，2000年3月2日下午，在會計委派動員大會上，200多家行政事業單位的局長（主任）同時被告知：從第二天起，90％的單位財務科室取消，賬戶封存，財政局委派會計前往接收；各單位必須向委派會計全部交接財務賬目，尤其是小金庫的資金，不得轉移截留，違者嚴懲。

　　搞了個突然襲擊，經過兩個多星期的交接，14個會計工作站、78名委派會計承擔了原來263個行政事業單位669名會計的工作。

　　而由委派會計清理賬戶的最終結果，讓所有人都大吃一驚：閑置、沉淀資金將近兩個億，占焦作市本 級財政收入的1／3。

　　會計委派制掀出了蒙塵的小金庫。而監管的效果更加明顯，“雖然在單位還稱會計，實際上我們現在已變成出納了。”李梅如此表示。

　　以前因為會計與單位之間有隸屬關系，只要領導簽字，會計就把賬給報了。現在報賬非常嚴格，有些不合規定、不是很正規的發票，就被會計站打了回來，因為委派會計的組織關系、人事編制、工資待遇等全部由財政局統一管理，與各行政事業單位沒有關系。

　　財務公開公共預算引入市民聲音

　　旗開得勝的會計委派制，將焦作財政改革引入更廣闊的空間，市民參與財政預算成焦作一景。

　　財政信息服務大廳2000年成立后，所有的行政審批、財政預算、會計委派等公共財政事務都在此公開。

　　焦作電視臺等新聞媒體更是設立了專題欄目，在火車站等人群集散的地方也有許多電子屏幕，開展“公共財政與百姓生活”動態報道。

　　雄心勃勃的申相臣談起這兩年發生的財政大事如數家珍。

　　2007年，焦作市首次讓公眾參與財政預算。2007年年底，焦作首次將60個公共項目放在網上讓公眾投票，并最終根據得票多少選出前10項列入政府預算。

　　2008年10月31日，焦作市財政局七樓會議室舉行的“焦作2008年部分財政投資項目聽證會”是“公眾參與部門預算的一個縮影”。

　　“當天上午，來自社會各界的70余人對焦作市教育局等部門的8個‘2008年年初預算已安排但年初預算沒有詳細實施方案的項目進行社會聽證’。”申相臣介紹。

　　會上，針對這部分資金的使用，聽證代表提出了各自的疑問，焦作 市教育局對此一一詳細作答。2008年11月3日，焦作市財政局關于此次聽證會的報告出爐。“召開聽證會，讓公眾參與政府財政預算，可以盡最大可能地將財政的錢用好，使其產生最大的效益。”積淀經驗，推廣思路。申相臣表示，2008年10月底，焦作市在收集完各部門的預算意向后，通過多種方式公布了各部門2009年預備啟動的項目，并邀請公眾投票。目前，這項工作還在進行中。

　　標桿效應焦作財政改革模式獲推廣

　　在政府預算方面，深圳君亮資產管理公司的ＣＥＯ吳君亮是一個知名人物。他曾向十多個中央部委和十幾個城市提出查閱政府預算的申請，但多以失敗而告終。2008年5月27日，經過不懈的努力，他終于看到深圳市政府的2008年年度部門預算草案。

　　當獲悉焦作市公共預算做得很好后，吳君亮于2008年12月24日親自到焦作市財政局信息服務大廳進行考察，獲取經驗。

　　2008年10月13日至15日，財政部財政科學研究所、中國發展研究基金會和焦作市政府在當地舉行了“公共預算與政府績效管理經驗論壇”。其中，一個突出的亮點是：財政部財政科學研究所與焦作市財政局共建的財政科研焦作基地揭牌。

　　全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康稱贊了焦作財政系統勇于進取的創新精神，認為焦作的財政改革在全國具有標桿意義。

　　而河南省也在推廣焦作會計委派制等獨具特色的財政制度。

　　焦作財政改革模式聞名遐邇，參觀考察者絡繹不絕。任立宏介紹說，上海財政系統等多個省市的考察團都來這里和焦作財政局交流經驗。


（中國會計報　　2009-3-23）

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