注冊會計師考試稅法備考輔導第一章3
第三節 我國稅收立法、稅法調整與實施
一、稅收立法機關
我國制定稅收法規的機關不同,其法律級次也不同:
1.全國人大及常委會制定的稅收法律。
2.全國人大及常委會授權國務院制定的暫行規定及條例。
3.國務院制定的稅收行政法規。
4.地方人大及常委會制定的稅收地方性法規。
5.國務院稅務主管部門制定的稅收部門規章。
6.地方政府制定的稅收地方規章。
【解釋】具體歸納解釋如下表:
法律法規分類 | 立法機關 | 形式 | 舉例 | 說明 |
稅收法律 | 全國人大及常委會制定的稅收法律 | 3部法律 | 《企業所得稅法》、 | 除《憲法》外,在稅收法律體系中,稅收法律具有最高法律效力。 |
全國人大及常委會授權國務院制定的暫行規定及條例 | 5個暫行條例 | 《增值稅暫行條例》 | 屬于準法律。具有國家法律的性質和地位,其法律效力高于行政法規,為待條件成熟上升為法律做好準備。 | |
稅收法規 | 國務院制定的稅收行政法規 | 條例、暫行條例、實施細則 | 《稅收征收管理法實施細則》、 | 在中國法律形式中處于低于憲法、法律,高于地方法規、部門規章、地方規章的地位,在全國普遍適用。 |
地方人大及常委會制定的稅收地方性法規 | 目前僅限海南省、民族自治地區。 | |||
稅收規章 | 國務院稅務主管部門制定的稅收部門規章 | 辦法、規則、規定 | 稅務總局頒發的《稅收代理試行辦法》等 | 國務院稅務主管部門指財政部、國家稅務總局和海關總署。該級次規章不得與憲法、法律法規相抵觸。 |
地方政府制定的稅收地方規章 | 《房產稅暫行條例實施細則》等 | 在法律法規明確授權的前提下進行,不得與稅收法律、行政法規相抵觸。 |
二、稅收立法程序
1. 提議階段。
2. 審議階段。
3. 通過和公布階段。
【經典例題】稅收立法程序通常包括的階段有( )。
A.提議階段
B.審議階段
C.通過和公布階段
D.試行階段
【答案】ABC
三、我國稅法的實施
稅法的實施即稅法的執行。它包括執法和守法兩個方面。一方面,執法機關要依法執法;另一方面,征納雙方都要守法。由于稅法具有多層次的特點,在稅收執法過程中,對其適用性或法律效力的判斷,一般按以下原則掌握:
1.層次高的法律優于層次低的法律;
2.同一層次法律中特別法優于普通法;
3.國際法優于國內法;
4.實體法從舊、程序法從新。
我國現行稅法體系由稅收實體法和稅收征收管理法律制度構成。
【解釋1】實體法從舊原則實際體現的是:新法只從新規定開始的時段實施,不溯及以往,以往還按照舊的規定執行。
【解釋2】程序法從新原則實際體現的是:新法溯及以往,新法實施前后的同種情況都要按照新的規定執行。
【經典例題】對稅法在適用性或法律效力的判斷上,一般應遵循的原則是( )。
A.層次高的法律優于層次低的法律
B.普通法優于特別法
C.國內法優于國際法
D.實體法從新,程序法從舊
【答案】A
【經典例題】目前,構成我國現行稅法體系的是( )。
A.稅收基本法
B.稅收程序法
C.稅收普通法
D.稅收實體法
【答案】BD
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