第八章 相關法律制度

【基本要求】

（一）掌握預算法律制度

（二） 掌握企業(yè)囯有資產(chǎn)管理制度

（三） 掌握反不正當競爭法律制度

（四） 掌握專利法律制度

（五） 掌握商標法律制度

（六） 掌握政府采購合同，政府采購方式

（七）熟悉國家出資企業(yè) .

（八） 熟悉政府采購程序，政府采購監(jiān)督，政府采購的質(zhì)疑與投訴

（九） 熟悉財政監(jiān)督和財政違法行為處罰法律制度

（十） 了解企血國有資產(chǎn)法律制度概述，違反《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的法律責任

【考試內(nèi)容】

第一節(jié) 頓算法律制度

— 、預算和《預算法》

（一）預算的概念

《預算法》意義上的預算，是指國家預算或財政預算，即國家對會計年度內(nèi)的收入和支出的預先估算。

（二）《預算法》的概念

《預算法》是調(diào)整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。

（三）預算年度

我國《預算法》規(guī)定，預算年度自公歷1月1日起至12月31 日止。

（四）《預算法》的基本原則

1 . 統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行原則。

2 . 預算法定原則。

3 . 績效原則。

4 . 跨年度預算平衡原則。

5 . 公開原則。

6 . 完整性原則。

7 . 分稅制原則。

二、預算體系

（一）預算體系的層級

我國的預算共分為五級。

（1）中央預算；

（2）省、自治區(qū)、直轄市預算；

（3）設區(qū)的市、自治州預算；

（4）縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)預算；

（5）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預算。

這五級預算可以分為兩類，即中央預算和地方各級預算，地方各級預算簡稱為地方預算。

（二）各級預算的構(gòu)成

中央預算由中央各部門（含直屬單位，下同） 的預算組成。中央預算包括地方向中央上解的收人數(shù)額，以及中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。

地方各級政府預算由本級各部門（含直屬部門，下同）的預算組成。地方各級政府預算包括下級政府向上級政府上解的收人總額，以及上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。

（三）政府預算體系

1. 一般公共預算。

一般公共預算，是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預算。

2 . 政府性蕋金預算。

政府性基金預算，是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。

3 . 國有資本經(jīng)營預算。

國有資本經(jīng)營預算，是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。國有資本經(jīng)營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)人一般公共預算。

4 . 社會保險基金預算。

社會保險基金預算，是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。

三、預算管理職權(quán)

（一）權(quán)力機關的預算管理職權(quán)

1 . 全國人民代表大會及其常務委員會的預算管理職權(quán)。全國人民代表大會的預算管理職權(quán)包括：

（1）審査權(quán)；

（2）批準權(quán)；

（3）變更、撤銷權(quán)。

全國人民代表大會常務委員會的預算管理職權(quán)包括：

（1）監(jiān)督權(quán)；

（2）審査和批準權(quán)；

（3）撤銷權(quán)。

2 . 地方各級人民代表大會及其常務委員會的預算管理職權(quán)。

（1）縣級以上地方各級人民代表大會的預算管理職權(quán)包括：

①審查權(quán)。

②批準權(quán)。

③改變、撤銷權(quán)。

（2）縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會的預算管理職權(quán)包括：

①監(jiān)督權(quán)。

②審査和批準權(quán)。

③撤銷權(quán)。

（3 ) 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的預算管理職權(quán)包括：

①審查和批準權(quán)。

②監(jiān)督權(quán)。

③撤銷權(quán)。

3 . 各級人民代表大會專門委員會的預算管理職權(quán)。

（二）行政機關的預算管理職權(quán)

1 國務院的預算管理職權(quán)。

（1）預算編制權(quán)；

（2）報告權(quán)

（3）執(zhí)行權(quán)

（4）決定權(quán)

（5）監(jiān)督權(quán)

（6）改變、撤銷權(quán)。

2 . 地方各級政府財政部門的預算管理職權(quán)。

（1）縣級以上地方各級政府的預算管理職權(quán)

①編制權(quán)。

②報告權(quán)。

③執(zhí)行權(quán)。

④決定權(quán)。

⑤監(jiān)督權(quán)。

⑥改變、撤銷權(quán)。

（2）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的預算管理職權(quán)：

①編制權(quán)。

②報告權(quán)。

③執(zhí)行權(quán)。

④決定權(quán)。

（三）財政部門的預算管理職權(quán)

1 . 國務院財政部門的預算管理職權(quán)：

（1）編制權(quán)；

（2 ）執(zhí)行權(quán)；

（3）提案權(quán)；

（4）報告權(quán)。

2 . 地方各級政府財政部門的預算管理職權(quán)：

（1）編制權(quán)；

（2）執(zhí)行權(quán)；

（3）提案權(quán)； ‘

（4 ）報告權(quán)。

（四）其他部門的預算管理職權(quán)

四、預算收支范圍

（一）預算收入

一般公共預算收人，主要包括稅收收入、行政事業(yè)性收費收人、國有資源（資產(chǎn))、有償使用收人、轉(zhuǎn)移性收入和其他收人。

（二）預算支出

五、預算編制

（一）預算編制的時間和基礎 .

（二） 預算編制的具體要求

1 . 預算中涉及舉借債務的規(guī)定。

2 . 預算編制的基本要求。

3 . 轉(zhuǎn)移支付的編制要求。

4 . 扶助金、預備費、預算周轉(zhuǎn)金及預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的預算。

5 . 上年結(jié)余的處理。

六、預算審查和批準

（一）預算草案的初審

（二）預算的審批

1 . 預算審批的權(quán)力機關。

中央預算由全國人民代表大會審查和批準。地方各’級預算由本級人民代表大會審査和批準。

2 . 對提請審查的預算草案的細化要求。

3 . 預算審查。

（三）預算的備案

（四）預算的批復

七、預算執(zhí)行

（一）預算收支的組織執(zhí)行

1 . 預算執(zhí)行的依據(jù)。

2 . 預算收人的組織執(zhí)行。

3 . 預算支出的組織執(zhí)行。

4 . 預算執(zhí)行中會計核算的基礎。

（二） 國庫制度 .

1 . 國庫的設立。

2 . 國庫的業(yè)務。

中央國庫業(yè)務由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務依照國務院的有關規(guī)定辦理。

3：庫款的支配。

各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已人國庫的庫款。

（三）預算執(zhí)行中的職責劃分

（四）預算預備費、預算周轉(zhuǎn)金、預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的管理

八、預算調(diào)整

（一）需要進行預算調(diào)整的情形

1 . 預算調(diào)整的情形。

（1 ) 需要增加或者減少預算總支出的；

（2 ) 需要調(diào)人預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；

（3 ) 需要調(diào)減預算安排的重點支出數(shù)額的；

（4 ) 需要增加舉借債務數(shù)額的。‘

2 . 不屬于預算調(diào)整的情形。

（二） 預算調(diào)整的程序

1 . 編制預算調(diào)整方案。'

2 . 預算調(diào)整方案的初步審查。

3 . 預算調(diào)整方案的審批。

中央預算的調(diào)整方案應當提請全國人民代表大會常務委員會審査和批準。縣級以上地方各級預算的調(diào)整方案應當提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預算的調(diào)整方案應當提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預算。

（三）經(jīng)批準進行預算調(diào)整的效果

九、決算

（一）決算草案的編制

（二） 決算草案的審批

1 . 審批決算草案的主體。

2 . 審批決算草案的程序。

（1）初步審查；

（2）決算草案的提出；

（3）決算草案的審查；

（4）決算的批復和備案；

（5）決算的撤銷。

十、預算監(jiān)督

（一）權(quán)力機關對預算的監(jiān)督

（二） 政府機關對預算的監(jiān)督

（三）各級政府專門機構(gòu)對預算的監(jiān)督

（四）其他主體對預算的監(jiān)督

十— 、法律責任

第二節(jié) 企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

一、企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

（―）企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制

1 . 出資人和所有權(quán)人。

企業(yè)國有資產(chǎn)是由國家出資形成的財產(chǎn)權(quán)益，因而，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有，即全民所有。

2 . 出資人職責代表機構(gòu)。.

（1）國務院是國有資產(chǎn)所有權(quán)人的代表；

（2）國務院和地方人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責；

（3）履行出資人職責的機構(gòu)。

3 . 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督。

（1）各級權(quán)力機關的監(jiān)督；

（2）各級政府的監(jiān)督；

（3）社會監(jiān)督。

（二） 國家出資企業(yè)

1 . 國家出資企業(yè)的概念。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

2 . 國家出資企業(yè)的法律地位和權(quán)利。

（1）國家出資企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；

（2）國家出資企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益；

（3）國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，并依法管理、監(jiān)督。

3 . 國家出資企業(yè)的義務和責任。

（三）企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度

1 . 國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核制度。

2 . 重大事項管理的權(quán)力歸屬。

國家出資企業(yè)事關出資人權(quán)益的重大事項的管理，應當遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對上述重大事項進行了一般規(guī)定，并對改制、關聯(lián)方交易、評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進行專門規(guī)定。

3 . 企業(yè)改制管理制度。

（1）國家出資企業(yè)改制的形式；

（2）決定或批準；

（3）出資人權(quán)益保護。

4 . 與關聯(lián)方交易管理制度。

（1）關聯(lián)方的范圍。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的關聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。

（2）與關聯(lián)方交易的限制和禁止。

國家出資企業(yè)的關聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當利益，損害國家出資企業(yè)利益。

5 . 資產(chǎn)評估管理制度。

6 . 企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理制度。

7 . 企業(yè)國有資本經(jīng)營預算制度。

（四）違反《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的法律責任

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)法律制度

（―）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

1 . 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)容。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其中，各級政府財政部門是政府負責事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

2 . 各級政府財政部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責。 ，

3 . 事業(yè)單位的主管部門對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的職責。

4 . 事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)的職責。

（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置和使用

1 . 事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，是指財政部門、主管部門、事業(yè)單位等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

（1）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的條件廠

（2）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的標準；

（3）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的種類。

2 . 事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用，包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。

（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置

（四）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

1 . 登記主體。

2 . 登記事項。

3 . 需要登記的情形。

4 事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理。

（五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估與清查

1 . 啟動評估的實體條件。

應當對相關國有資產(chǎn)進行評估：

（1）整體或者部分改制為企業(yè)；

（2）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（3）合并、分立、清算；

（4）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（5）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（6）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

可以不進行資產(chǎn)評估：

（1）經(jīng)批準事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（2）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（3）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認

可以不進行資產(chǎn)評估的。

2 . 評估機構(gòu)與評估項目的確定。

3 . 啟動清查的實體條件。

4 . 啟動清查的程序。

（六）資產(chǎn)信息管理與報告

（七）監(jiān)督檢查與法律責任

第三節(jié) 反不正當競爭法律制度

—、不正肖競爭行為

不正當競爭行為，是經(jīng)營者有悖于商業(yè)道德且違反法律規(guī)定的市場競爭行為。

二、欺騙性標示行為

欺騙性標示行為，是指經(jīng)營者對其所銷售的商品和提供的服務作出不實標記或陳述的行為。

1 .仿冒。

仿冒，是指經(jīng)營者使用與他人相近或相同的商業(yè)標識和外觀的行為。

2 . 虛假陳述。

虛假陳述，是指經(jīng)營者對其產(chǎn)品或服務信息所做的不實介紹。

新《廣告法》規(guī)定，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導消費者。

廣告主應當對廣告內(nèi)容的真實性負責。廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導消費者的，構(gòu)成虛假廣告。

三、侵犯商業(yè)秘密行為

商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為經(jīng)營者帶來經(jīng)濟剎益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術信息和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密可分為技術型商業(yè)秘密和經(jīng)營型商業(yè)秘密兩類。

1 . 商業(yè)秘密的屬性與特征。

商業(yè)秘密實質(zhì)上是一種信息。商業(yè)秘密權(quán)是一種無形財產(chǎn)權(quán)。

商業(yè)秘密具有秘密性、實用性和保密性。

2 . 侵犯商業(yè)秘密行為。

侵犯商業(yè)秘密的行為表現(xiàn)為：

（1）以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；

（2）披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；

（3）違反約定或者違反權(quán)利人有關保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。

四、詆毀商譽行為

詆毀商譽行為，是指經(jīng)營者傳播有關競爭對手的虛假信息，以破壞競爭對手的商業(yè)信譽的不正當競爭行為。

五、商業(yè)賄賂行為

商業(yè)賄賂行為，是指經(jīng)營者為了獲取交易機會或者競爭優(yōu)勢，向能夠影響交易的人秘密給付財物或者其他經(jīng)濟利益的行為。

六、不當附獎贈促銷行為

不當附獎贈促銷行為，是指經(jīng)營者在銷售商品或者提供服務時，違反法律規(guī)定，通過附帶地向購買者提供物品、金錢或者其他經(jīng)濟利益作為贈與或獎勵，以促進銷 售的行為。

七、違反《反不ÌE當競爭法》的法律責任

第四節(jié) 知識產(chǎn)權(quán)法律制度

知識產(chǎn)權(quán)，是權(quán)利主體對于智力活動創(chuàng)造的成果和經(jīng)營活動中的標記、信譽依法享有的權(quán)利。包括狹義的知識產(chǎn)權(quán)和廣義的知識產(chǎn)權(quán)。傳統(tǒng)意義上的知識產(chǎn)權(quán)，是 指狹義的知識產(chǎn)權(quán)。其特點一般認為，知識產(chǎn)權(quán)具有無形性、專有性、地域性和時間性的特點。

一、專利法律制度的主要內(nèi)容

（一）專利、專利權(quán)與專利制度

（二） 專利權(quán)的客體

專利權(quán)的客體，是指專利權(quán)指向的智力成果。

1 . 授予專利權(quán)的客體。

2 . 不授予專利權(quán)的客體。

（三）專利權(quán)的主體

1 . 專利申請人。

專利申請人，是指按照法律規(guī)定有權(quán)對發(fā)明創(chuàng)造或者設計提出專利申請的人。.

（1）非職務發(fā)明的申請人；

（2）職務發(fā)明創(chuàng)造的申請人；

（3）繼受取得串請權(quán)的專利申請人；

（4）外國申請人。

2 . 專利權(quán)人。

專利權(quán)人，是指對于國務院專利行政部門授予的專利享有獨占使用、收益和處分的人。

（四）授予專利權(quán)的條件

對于不同的客體，授予專利權(quán)的條件不盡相同。

1 . 授予發(fā)明和實用新型專利權(quán)的條件。

2 . 授予外觀設計專利權(quán)的條件。

（五）授予專利權(quán)的程序

1 .專利的申請。

（1）申請的原則。

專利申請的原則包括書面申請原則、先申請原則、一申請一發(fā)明原則。

（2）專利申請文件。

（3）申請日和優(yōu)先權(quán)。

2 . 專利申請的受理、審查和批準。

發(fā)明專利申請一般需要經(jīng)過初步審查和實質(zhì)審查兩個階段；實用新型和外觀設計專利申請只需經(jīng)過形式審査。

（1）初步審査；

（2）公布申請；

（3）實質(zhì)審查；

（4）專利復審。

（六）專利權(quán)的內(nèi)容及其保護與限制

1 . 專利權(quán)的內(nèi)容。

專利權(quán)可以分為專利人身權(quán)利和專利財產(chǎn)權(quán)利兩大類。專利人身權(quán)利，主要是指發(fā)明人、設計人的署名權(quán)；. 專利財產(chǎn)權(quán)利主要包括制造權(quán)、使用權(quán)、許諾銷p 權(quán)、銷售權(quán)、進口權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、許可權(quán)等。

2 . 專利權(quán)的保護范圍。

3 . 侵犯專利權(quán)的行為及例外。

（1）侵犯專利權(quán)的行為。

（2）不視為侵犯專利權(quán)的行為。

（3）侵權(quán)訴訟中的抗辯。

我國《專利法》第六十二條規(guī)定，在專利侵權(quán)糾紛中，被控侵權(quán)人有證據(jù)證明其實施的技術或者設計屬于現(xiàn)有技術或者現(xiàn)有設計的，不構(gòu)成侵犯專利權(quán)。

（4）強制許可。

強制許可，是指國務院專利行政部門可以不經(jīng)專利權(quán)人同意，直接向申請實施專利技術的申請人頒發(fā)專利強制許可證的制度。由于強制許可沒有經(jīng)得專利權(quán)人的許可，因此應當在法定的范圍適用。

（5）國家推廣應用。

（七）專利權(quán)的期限、終止和無效

1 . 專利權(quán)的期限。

發(fā)明專利權(quán)的期限為20年，實用新型專利權(quán)和外觀設計專利權(quán)的期限為10年，均自申請日起計算。

2 . 專利權(quán)的終止。

有下列情形之一的，專利權(quán)在期限屆滿前終止：沒有按照規(guī)定繳納年費的；專利權(quán)人以書面聲明放棄其專利權(quán)的。專利權(quán)在期限周滿前終止的，由國務院專利行政部門登記和公告。

3 . 專利權(quán)的無效。

自國務院專利行政部門公告授予專利權(quán)之日起，任何單位或者個人認為該專利權(quán)的授予不符合專利法有關規(guī)定的，可以請求專利復審委員會宣告該專利權(quán)無效。

二、商標法律制度的主要內(nèi)容

（一）商標注冊

1 . 商標注冊的原則。

（1）自愿注冊和強制注冊相結(jié)合的原則；

（2）誠實信用原則；

（3）顯著原則；

（4）先申請原則；

（5）商標合法原則。

2 . 馳名商標的認定。

3 . 商標注冊申請。

4 . 商標注冊的審核。

（二）注冊商標的續(xù)展、變更、轉(zhuǎn)讓和使用許可

1 . 注冊商標的續(xù)展。

2 . 注冊商標的變更。

3 . 注冊商標的轉(zhuǎn)讓。

4 . 注冊商標的使用許可。

（三）商標使用的管理

（四）注冊商標專用權(quán)的保護

第五節(jié) 政府采購法

所謂政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購原則上應當采購本國貨物、工程和服務。但也有例外情形。

—、政府采購當事人

（一）采購人

采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、_事業(yè)單位、團體組織。

（二）采購代理機構(gòu)

采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，是根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜的非營利事業(yè)法人。集中采購機構(gòu)是設區(qū)的市級以上人民政府依法設立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機構(gòu)。集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，是從事采購代理務的社會中介機構(gòu)。

（三）供應商

供應商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。

二、政府采購方式

（一）公開招標

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

（二）邀請招標

有下列情形之一的，可以采用邀請招標的方式采購：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的。

（三）競爭性談判

競爭性談判，是指采購人或采購代理機構(gòu)根據(jù)采購需求直接要求3 家以上的供應商就采購事宜與供應商分別進行一對一的談判，最后通過談判結(jié)果來選擇供應商的一種采購方式。

（四）單一來源采購

單一來源采購，是指采購人直接從某個供應商或承包商處購買所需貨物、服務或者工程的采購方式。

（五）詢價

詢價，是指采購人就采購項目向符合相應資格條件的被詢價供應商（不少于3 家）發(fā)出詢價通知書，通過對報價供應商的報價進行比較，最終確定成交供應商的采購方式。

三、政府采購程序

（一）招標采購的程序要求

（二）競爭性談判的程序要求

（三）詢價的程序要求

（四）有關主體及其工作人員的紀律要求

（五）評審結(jié)束程序

（六） 中標、成交結(jié)果的拘束力及履約驗收

四、政府采購合同

（一）政府采購合同的簽訂

采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

（二） 政府采購合同的履行

采購人應當按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標或者成交供應商支付采購資金。政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7 個工作日內(nèi)，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案。經(jīng)采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采.購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。

五、政府采購的質(zhì)疑與投訴

（一）質(zhì)疑

（二）投訴

六、政府采購的監(jiān)督

各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。

第六節(jié) 財政監(jiān)督和財政違法行為處罰法律制度

—、財政監(jiān)督法律制度的主要內(nèi)容

（一）財政監(jiān)督

1 . 財政監(jiān)督的內(nèi)容。

財政監(jiān)督的內(nèi)容包括兩個方面：一是對財政收支活動的監(jiān)督；二是通過財政收支活動的監(jiān)督，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟運行的調(diào)控。

2 . 財政監(jiān)督的類型。

財政監(jiān)督可分為廣義的財政監(jiān)督和狹義的財政監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。

3 . 財政監(jiān)督法律制度的原則。

財政監(jiān)督法律制度可以根據(jù)財政監(jiān)督行為的不同，分為不同的制度，包括財政收入監(jiān)督法律制度、財政支出監(jiān)督法律制度、財政投資監(jiān)督法律制度、國有監(jiān)督法律

制度等。

（二）人大監(jiān)督法律制度

監(jiān)督財政，是全國人大及其常委會的權(quán)力和職責之一。預決算監(jiān)督是人大及其常委會財政監(jiān)督職權(quán)的主要方面。

（三）審計監(jiān)督

審計監(jiān)督主體是審計機關。我國的審計機關包括中央審計機關和地方審計機關。

（四）財政監(jiān)督主體及職權(quán)

財政監(jiān)督，包括財政和稅收、國資、海關等相關部門所進行的監(jiān)督。財政監(jiān)督的主體，是政府財政部門及其相關內(nèi)設機構(gòu)。

二、財政違法行為處罰法律制度的主要內(nèi)容

財政違法行為處罰法律制度，是由財政法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有關財政違法行為、責任以及查處的法律制度的總稱。

（一）財政違法主體

財政違法主體，是指財政法律義務的違反者，即財政違法行為的主體。

（二）財政違法行為及其法律責任形式、

財政違法行為分為14類。財政違法主體應承擔的相應法律責任形式主要有：停止違法行為；采取補救措施；通報批評、警告等處分；沒收違法所得、罰款等處罰。

（三）財政執(zhí)法主體

財政執(zhí)法主體，是指依法擁有財政執(zhí)法權(quán)力、承擔財政執(zhí)法職責的組織。財政執(zhí)法主體只是組織，即有關財政執(zhí)法機關，不是個人。財政執(zhí)法機關的工作人員履行財政執(zhí)法職責時，是職務行為，不是‘以個人名義。

根據(jù)《條例》的規(guī)定，財政執(zhí)法主體包括以下3 類：縣級以上人民政府財政部門及審計機關；省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu)，審計機關的派出機構(gòu)；監(jiān)察機關及其派出機構(gòu)。

（四）財政執(zhí)法權(quán)限和責任

1 . 財政執(zhí)法權(quán)限的依據(jù)。

2 . 財政執(zhí)法權(quán)限。

（1）調(diào)查、檢査權(quán)。

（2）處理、處分、處罰權(quán)。

3 . 財政執(zhí)法權(quán)限的協(xié)調(diào)。

4 . 財政執(zhí)法主體的法律責任。

（五）財政執(zhí)法程序

財政執(zhí)法程序，是指財政執(zhí)法主體進行調(diào)查、檢查和對違法行為進行處理、處分和處罰過程中，依法應當遵循的步驟、方式、方法等行為規(guī)范。財政執(zhí)法程序制度包括財政部門、審計機關、監(jiān)察機關的財政執(zhí)法程序。

1 . 財政檢査準備程序。

2 . 財政檢査實施程序。

3 . 財政處理處罰程序。

4 . 財政檢查救濟程序。