有五年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗即可創(chuàng)辦事務(wù)所

　　本報訊為了促進我市注冊會計師行業(yè)發(fā)展，維護社會公共利益，深圳市人大計劃預(yù)算委員會起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)注冊會計師條例（修訂草案）》，并于昨天（9月21日）下午提交市四屆人大常委會第八次會議審議，著重引入國際管理和香港的有關(guān)制度，防止注冊會計師逃避監(jiān)管、不講誠信、弄虛作假。

　　解決頻繁換所逃避監(jiān)管問題

　　深圳市人大計劃預(yù)算委員會指出，之所以對注冊會計師條例進行修訂，是出于三方面原因：

　　一是《條例》中對特區(qū)內(nèi)會計師事務(wù)所的審批條件和程序都嚴于國家法律法規(guī)的規(guī)定，不僅與《行政許可法》沖突，而且導(dǎo)致大量注冊會計師紛紛到特區(qū)外成立事務(wù)所，逃避監(jiān)管，對整個行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響；二是現(xiàn)行法律和《條例》對行業(yè)監(jiān)管面臨的新問題缺乏有效的法律支持。我市現(xiàn)有會計師事務(wù)所235家，在事務(wù)所數(shù)量增加的同時，也給行業(yè)管理和行業(yè)自律帶來新的課題。比如，經(jīng)注冊會計師審計、分別報送給稅務(wù)、金融和工商等部門的財務(wù)資料存在不同版本的現(xiàn)象；部分注冊會計師逃避監(jiān)管和處罰，頻繁換所；受處罰的事務(wù)所頻繁更換名稱和辦公場所；造假成本低導(dǎo)致部分注冊會計師不講誠信，弄虛作假等；三是依據(jù)新修訂的《合伙企業(yè)法》對《條例》作出修改。

　　特區(qū)外注會也要接受注協(xié)管理

　　條例最大的修改內(nèi)容，就是借鑒國際慣例特別是香港會計師公會的做法，加強對注冊會計師行業(yè)的注冊監(jiān)管，實行分類管理制度，即“執(zhí)業(yè)注冊和會員注冊管理制度”。每年會計師事務(wù)所要定期向財政局報送基本情況和有關(guān)材料，財政局在審核后定期換發(fā)新的執(zhí)業(yè)許可證。市注協(xié)實行屬地會員注冊管理，凡在我市行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)業(yè)注冊會計師和非執(zhí)業(yè)注冊會計師（包括寶安、龍崗）都應(yīng)當(dāng)注冊成為會員，接受市注協(xié)行業(yè)管理。這樣既避免了“一市兩法”帶來的法律監(jiān)管上的漏洞，有利于進一步理順行政管理與行業(yè)自律管理的職責(zé)與權(quán)限，在監(jiān)管體制上屬于先行先試。

　　增加有限責(zé)任合伙規(guī)定

　　另一項較大的修改是，增加了有限責(zé)任合伙的規(guī)定。有限責(zé)任合伙是普通合伙的一種特殊形式，即合伙人對企業(yè)形成的債務(wù)中屬于本人職責(zé)范圍內(nèi)且由本人過錯導(dǎo)致的才承擔(dān)無限責(zé)任或無限連帶責(zé)任，對其他合伙人職責(zé)范圍或過錯所導(dǎo)致的債務(wù)不負連帶責(zé)任。

　　由于注冊會計師行業(yè)的特殊性，在國外發(fā)達國家和地區(qū)，有限責(zé)任合伙已經(jīng)成為事務(wù)所的一種主要組織形式。世界四大會計師事務(wù)所都是采取有限責(zé)任合伙形式。這種制度，有利于會計師事務(wù)所做大做強，同時也較好地控制了執(zhí)業(yè)風(fēng)險。《修訂草案》要求，現(xiàn)有的有限責(zé)任會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在2008年7月1日前改制為合伙制。為降低注冊會計師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險，還規(guī)定了事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金或者辦理職業(yè)保險。

　　5年經(jīng)驗即可在特區(qū)內(nèi)辦所

　　根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，《修訂草案》對會計師事務(wù)所的設(shè)立條件進行了修改，將原來要求注冊會計師有8年（個人事務(wù)所10年）執(zhí)業(yè)經(jīng)驗統(tǒng)一降低為5年，以降低進入門檻，引導(dǎo)合資格的注冊會計師在特區(qū)內(nèi)設(shè)立事務(wù)所。

　　條例還著重通過一系列措施，加大對注冊會計師逃避監(jiān)管的控制和處罰，大大提高其違法、違規(guī)成本。比如，針對注冊會計師頻繁換所、事務(wù)所頻繁變更名稱、變更辦公地點等問題，《修訂草案》增加規(guī)定注冊會計師在成為會計師事務(wù)所的合伙人或者設(shè)立人之前，應(yīng)當(dāng)在注冊會計師協(xié)會辦理完從原會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)出的手續(xù)；事務(wù)所不得使用與已注冊的會計師事務(wù)所相同或相似的名稱；事務(wù)所變更名稱、辦公場所、主任會計師等，應(yīng)當(dāng)自作出決議之日起20日內(nèi)向市財政部門備案，未經(jīng)備案的，不得辦理工商稅務(wù)登記變更手續(xù)；正在接受相關(guān)部門調(diào)查的會計師事務(wù)所，市財政部門不得受理其變更申請。(深圳商報 周森 2006-9-22)

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