《規則》將財務管理的目標界定為維護金融企業相關各方利益，維護金融秩序和社會經濟秩序；將管理的著眼點明確為防范和化解金融企業的財務風險；管理的內容體現在從制度上理順財務管理職責，從會計要素上確立并控制財務管理的風險點，約束投資者、經營者的財務行為，并對政府管理部門、投資者、經營者、債權人、內部職工等相關利益主體的財務關系進行了規范；在管理的方法上，《規則》側重于建立健全包括財務風險控制、財務信息披露、績效評價、社會審計、資產評估等一系列內容的管理制度，并監督金融企業執行；而管理的手段則偏重于指導、規范和監督。

　　與會計制度相比，該《規則》的作用在于規范地約束金融企業的理財活動，從而控制風險，并形成金融企業績效評價的基礎和根本依據，與會計制度相互促進、互為補充；與企業稅收制度相比，《規則》與稅收制度相互強調、互為依托，既與現行稅收法規相適應、相銜接，又具有相對的獨立性，更有利于規范和督促金融企業依法納稅。

　　相對于《企業財務通則》而言，修訂后的《企業財務通則》并不適用于金融企業。由于金融企業比非金融企業多了“財務風險――金融風險――財政風險”這一風險鏈，因此，規則以“防范和化解金融企業財務風險，維護金融企業相關各方權益和社會經濟秩序”為立法目的，并單設了“財務風險”一章。此外，在籌資管理、資產營運管理、成本費用管理、收益分配管理、財務信息披露、績效評價指標，以及對社會審計和資產評估等方面的要求方面，《規則》也與《企業財務通則》存在明顯區別。

　　此外，《規則》以《公司法》、《商業銀行法》、《證券法》、《保險法》、《破產法》等為依據，并保持與這些法律協調一致。人民銀行、銀監會、證監會、保監會等部門制定的管理制度，主要約束金融企業的市場準入等，而《規則》則著重規范金融企業與理財事務有關的行為。對金融企業財務行為與其他行為交叉的部分，《規則》僅從財務管理角度作原則性的規定。

　　《規則》的出臺，將為防范和化解金融風險提供法規依據，有利于從源頭上控制金融風險。（中國財經報 賀斌 2006-12-15）

(wlj)