住房公積金管理中一些長(zhǎng)期存在的問題有望得到“一攬子”解決。
　　繼7月25日建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰發(fā)表《推動(dòng)住房公積金事業(yè)健康發(fā)展》的講話之后，9月11日，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)住房公積金管理等有關(guān)問題的通知》(財(cái)綜[2006]38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“通知”)。該文件直指住房公積金閑置沉淀、繳納比例不公、管理體制不健全等長(zhǎng)期存在的問題。
　　一位熟悉情況的人士告訴記者，該文件出臺(tái)的背景是，今年上半年審計(jì)署組織了全國住房公積金審計(jì)調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)了很多問題，并向有關(guān)部門移送了一批大案要案。
　　
　　組織保證
　　“通知”中所提到的具體意見，仍是建立在《住房公積金管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第350號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》)基礎(chǔ)上的。《條例》明確規(guī)定，直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市應(yīng)設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心。
　　此次住房公積金審計(jì)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)城市住房公積金管理部門機(jī)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)展緩慢，直至今日仍沒有實(shí)質(zhì)性完成管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。
　　劉志峰指出，目前還有5個(gè)省直管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)調(diào)整工作遲遲不動(dòng)，堅(jiān)持保留法人地位；有19個(gè)省直屬機(jī)構(gòu)雖然改設(shè)為分中心，但換湯不換藥，僅僅換個(gè)牌子，沒有實(shí)現(xiàn)與城市管理中心的統(tǒng)一管理。
　　以太原為例，據(jù)本報(bào)記者了解，目前太原市轄公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作雖已完成，但三個(gè)分中心的機(jī)構(gòu)調(diào)整工作沒有明顯進(jìn)展。2004年，焦煤中心、太鐵中心成立后，山西焦煤集團(tuán)和太原鐵路局不再向市中心繳存住房公積金，開始自行歸集，省直中心、焦煤中心和太鐵中心仍沒有按分中心的模式來運(yùn)作，各項(xiàng)工作仍由其所在單位決策、管理。太原市一個(gè)城市多個(gè)管理機(jī)構(gòu)并存的狀況仍然存在。
　　“這些在一定程度上影響了住房公積金管理工作的正常開展，甚至出現(xiàn)因行政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門或行業(yè)主管部門的行政干預(yù)而產(chǎn)生各種違法違規(guī)事件，引發(fā)了住房公積金管理風(fēng)險(xiǎn)。”對(duì)此，財(cái)政部要求各級(jí)財(cái)政部門要積極主動(dòng)與編制部門、職能部門和行業(yè)主管部門協(xié)商，督促住房公積金管理中心盡快完成機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，使住房公積金管理中心真正成為一個(gè)不以營利為目的的獨(dú)立核算的法人單位。
　　“通知”中解釋，住房公積金管理中心需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與住房公積金管理中心實(shí)行統(tǒng)一制度，并納入住房公積金管理中心統(tǒng)一核算。住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)直屬于城市人民政府，不得隸屬或掛靠在建設(shè)、財(cái)政等政府職能部門以及鐵路、煤炭、電力等行業(yè)主管部門。
　　按照建設(shè)部等十部委關(guān)于《完善住房公積金決策制度的意見》(建房改〔2002〕149號(hào))設(shè)想，住房公積金機(jī)構(gòu)改革后，要建立住房公積金管理委員會(huì)決策制度。
　　而全國住房公積金審計(jì)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方住房公積金管理委員會(huì)沒有履行其相應(yīng)的職責(zé)。建設(shè)部日前印發(fā)的一份文件中表明，石家莊、太原、呼和浩特市管委會(huì)，2004年以來就沒有召開過會(huì)議，不能履行決策監(jiān)督職責(zé)。
　　自成立以來，太原市住房公積金管理委員會(huì)沒有執(zhí)行規(guī)范的會(huì)議制度，只召開過三次全體委員會(huì)議，自2003年10月至2006年7月再未召開會(huì)議。而關(guān)于管理委員會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)的擬定住房公積金具體繳存比例、確定住房公積金個(gè)人貸款最高額度等13項(xiàng)工作，基本沒有履行。
　　各地財(cái)政部門是住房公積金管理委員會(huì)成員單位之一，因此“通知”中要求各地財(cái)政部門要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，在參與議事、決策的過程中，認(rèn)真負(fù)責(zé)，依法議事，依法決策，防止議事和決策流于形式，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人決策取代住房公積金管理委員會(huì)決策的情況。

　　繳存“限高”12%
　　“通知”中仍在督促尚未建立住房公積金制度的財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位盡快建立住房公積金制度，確保財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位住房公積金應(yīng)繳盡繳。
　　但是對(duì)于公積金的繳存比例和繳存基數(shù)，“通知”有了更為嚴(yán)格的要求。
　　“通知”中稱，職工和單位住房公積金繳存比例不應(yīng)低于5％，不得高于12％；繳存住房公積金的月工資基數(shù)最高不得超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的3倍。
　　記者從北京市公積金管理部門了解到，2005年北京地區(qū)個(gè)人繳存公積金月均額為470元，而某金融公司的負(fù)責(zé)人月繳存額竟為9萬元，同期北京市月最低繳存額為90元，北京市繳納公積金月均額最高者與最低者相差1000倍。
　　而一位負(fù)責(zé)調(diào)查天津市住房公積金繳納情況的人士則向記者表示，調(diào)查人員根據(jù)天津的物價(jià)和居民收入狀況，將繳納公積金數(shù)額的人群分類，分類的結(jié)果表明繳納公積金最多的20%的人群的人均月繳納公積金額為1100元，而繳納公積金最少的20%的人群月均繳納額僅19元。
　　根據(jù)公積金管理制度，繳納公積金數(shù)額多的人，可以申請(qǐng)數(shù)額較大的公積金貸款，且可以將自己公積金賬戶中的錢提取。天津市繳納公積金最多的20%人群提取的公積金數(shù)額和申請(qǐng)的公積金貸款都占總量的60%以上。
　　“少數(shù)地區(qū)公積金管理部門把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)少數(shù)人群過高繳納公積金現(xiàn)象，使這些故意高繳公積金的單位和個(gè)人利用公積金逃稅。”劉志峰說，要防止公積金成為少數(shù)人的“第二工資”。
　　財(cái)政部在“通知”中要求各地財(cái)政部門配合住房公積金管理委員會(huì)展開公積金繳納檢查工作，要防止一些地區(qū)、行業(yè)、部門和單位通過提高住房公積金繳存比例和擴(kuò)大繳存基數(shù)，為職工亂發(fā)津貼補(bǔ)貼，逃避稅收，進(jìn)而擴(kuò)大不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位之間職工收入分配差距。
　　
　　清欠舊賬
　　隨著個(gè)人住房公積金貸款業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)問題也日益突出。
　　公積金監(jiān)管部門在一次檢查中發(fā)現(xiàn)，鄭州公積金中心發(fā)放的個(gè)人貸款中，同一人在前一筆貸款未全部?jī)斶�的情況下以不同的購房交易再次貸款的有82例，貸款金額660萬元；夫妻一方在前一筆貸款未全部?jī)斶�的情況下其配偶以不同的購房交易再次貸款的有17例，貸款金額297萬元。
　　除因把關(guān)不嚴(yán)而造成的放貸存在風(fēng)險(xiǎn)外，部分地區(qū)政府部門擠占挪用公積金搞基建、發(fā)工資的事情也屢次發(fā)生，對(duì)此現(xiàn)象，公積金管理部門“清欠”工作顯得乏力。
　　一份調(diào)查材料表明，昆明市2005年回收以前年度項(xiàng)目貸款為0，至年末仍有7254萬元項(xiàng)目貸款未收回，占公積金繳存余額的比例為1.26%。而建設(shè)部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，目前全國項(xiàng)目貸款和擠占挪用資金余額占公積金繳存余額0.74%，約為21億元。
　　“通知”要求，各級(jí)財(cái)政部門要督促住房公積金管理中心對(duì)歷年用住房公積金發(fā)放的項(xiàng)目貸款和單位貸款回收情況進(jìn)行全面清理，區(qū)分貸款責(zé)任，制定回收計(jì)劃，限定時(shí)間回收資金。嚴(yán)禁住房公積金管理中心將住房公積金用于新的項(xiàng)目貸款和單位貸款，杜絕擠占、挪用。對(duì)于住房公積金管理中心將住房公積金用于新的項(xiàng)目貸款和單位貸款，以及擠占、挪用于其他方面開支的，要采取措施及時(shí)糾正，并嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 葉楓 2006-9-29）