日前，財政部、國土資源部、中國人民銀行三部委聯合發布《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》。為何要做調整，調整后會對哪些方面產生影響，會不會對大家關注的房地產市場產生影響，11月22日記者就這些問題采訪了財政部綜合司負責人。

　　現行新增費管理存在問題不少

　　按照國家有關規定，現行新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱“新增費”）由取得新增建設用地使用權的縣、市人民政府依法繳納，30％上繳中央財政，70％按照省級人民政府的規定執行。

　　新增費作為中央和地方政府基金預算收入專項用于耕地開發，不得平衡財政預算，結余結轉使用。

　　財政部綜合司負責人說，征收新增費的政策，對于加強土地調控，促進節約集約用地起到了一定作用。但是，從近幾年財政部駐地方財政監察專員辦對現行新增費的專項檢查情況來看，存在以下幾方面的問題：

　　第一，違規批地現象嚴重，逃避繳納新增費。一是不按規定方式供應新增建設用地，將不屬于劃撥用地的經營性項目，按照劃撥用地方式供應土地；將應納入分批次地范圍的項目，改為單獨選址的劃撥用地等。二是對于農用地實行“轉用”或“只用不征”、“以租代征”，再轉為國有建設用地，以避免繳納新增費。這些問題的存在，不僅擾亂了土地管理秩序，造成了土地收益的流失，而且侵蝕了耕地，嚴重影響了國家糧食安全。同時，還助長了固定資產投資膨脹。

　　第二，新增費征收政策不明確，影響了政策貫徹執行。1999年以來，財政部、國土資源部先后出臺過幾個新增費政策文件，但是，由于相互之間協調不夠，造成政策之間不盡一致，甚至相互矛盾，從而影響了地方對政策的理解和貫徹執行。有的政策甚至引發了爭議，難以貫徹落實。

　　第三，新增費征收標準和等別亟待調整，難以適應新形勢發展需要。新增費征收標準是1999年制定的，至今已有7年未作調整，明顯低于目前新增建設用地的平均土地純收益水平。新增費征收等別是2002年制定的，隨著近幾年行政區劃的改變，已有相當一部分等別中的行政區劃需要相應細化。

　　第四，新增費繳納主體錯位，未嚴格按照規定執行。按照財政部、國土資源部的規定，新增費的繳納主體應當是申請新增建設用地的市、縣人民政府，而實際執行過程中，大多數地方將其調整為由申請用地單位繳納，加重了用地單位負擔。

　　第五，先繳費后批地流于形式，部分地方未能落實。按照《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于進一步加強新增建設用地土地有償使用費征收使用管理的通知》（財綜[2004]85號）的規定，凡不按國家規定的標準足額繳交新增費的，一律不得下發農用地轉用和土地征收批準文件。但是，從2005年和2006年財政部駐地方財政監察專員辦對地方新增費收繳情況專項檢查結果看，有相當一部分地方雖然按照規定程序申報了用地申請，并已經中央或省級國土資源部門批準用地，但是為了逃避繳納新增費，在了解和掌握用地審批文件號之后，故意不領取用地審批文件，在不繳納新增費的情況下直接使用了土地。

　　第六，新增費未按規定全額征收，直接影響土地調控效果。征收新增費這項制度實施以來，起到了一定作用。但據了解，地方分成的70％部分，實際執行效果并不理想，絕大多數省份將70％直接留給市、縣，而大多數市、縣實際上都未收取，因此，這項政策沒有達到預期調控目的，在一定程度上影響了土地調控政策效果。

　　第七，新增費用途受到專款專用限制，造成資金大量閑置和浪費。按照《土地管理法》的規定，新增費專項用于耕地開發。但是，在實際執行過程中，由于目前有相當一部分地方基本沒有可供開發的耕地資源，省、市、縣均不愿將新增費用于異地開發耕地，因此，造成新增費存在大量結余。據財政部駐地方財政監察專員辦檢查，截至2005年底，北京市結余23.62億元，廣東省結余32.65億元。

　　新政策對房地產市場影響不大

　　為切實保護耕地，確保糧食安全，控制固定資產投資過快增長，從2007年1月1日起，新批準新增建設用地的新增費征收標準在原有基礎上提高1倍。采取這一措施，將增加地方政府新增建設用地的成本，有利于抑制固定資產投資的過度擴張，從而達到保護耕地，促進節約集約用地的目的。同時，由于新增費在土地出讓收入中僅占不足10％的比例，因此，從總體來看，對于房地產市場的影響不會太大，不會促進房價的提高。

　　新增費征管、清欠力度進一步加大

　　與以往規定有所不同的是，為堵塞各地通過違法批地方式逃避繳納新增費，新的政策規定，對于因違法批地、占用而實際發生的新增建設用地，也將按照國土資源部認定的實際新增建設用地面積、相應等別和征收標準繳納新增費。

　　對于地方違反規定減免和欠繳新增費的，要進行逐項清理，并限期追繳。其中：對于2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）發布后，各地違反規定減免和欠繳的，要在2006年12月31日前全部清繳完畢。逾期未繳的，一律暫停審批該市、縣下一年度新增建設用地指標，并按其滯納金額及日期按日加收1‰的滯納金。拒不繳納的，除了由國土資源部和各省、自治區、直轄市國土資源管理部門會同同級財政部門進行公示、暫停辦理新的新增建設用地審批手續和下達該市、縣下一年度新增建設用地指標、加收滯納金以外，還應由財政部和省級財政部門在辦理年終結算時予以相應抵扣。

　　新增費分配更加科學

　　為提高新增費使用效率，進一步改進和完善新增費使用管理，從2007年1月1日起，中央分成的新增費，不再按照項目分配給地方，改由財政部會同國土資源部，主要參照各地國土資源管理部門核實的截至上一年底基本農田面積和國家確定的土地開發整理重點任務，分配給各省、自治區、直轄市、計劃單列市，并向中西部地區和糧食主產區傾斜，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等開支。

　　省級分成的新增費，加上中央財政專項分配的新增費，也不再按照項目分配給市、縣，改為統一由省級財政部門會同國土資源管理部門，主要參照各地國土資源管理部門核實的截至上一年底基本農田面積、國家和省級確定的土地開發整理重點任務分配給市、縣，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等開支。

　　最后，財政部綜合司負責人說，省級財政部門以及財政部駐各地財政監察專員辦事處將加強對新增費管理的監督檢查，建立定期檢查制度。國土資源管理部門將建立新增建設用地和基本農田保有量監督檢查制度，充分運用航空、遙感等技術方法和手段，核實當年新增建設用地面積和耕地面積，強化新增費征收管理與監督。對未依法辦理農用地審批、未利用地轉用審批、“以租代征”和未批先用等違法批地、用地行為占用土地的，不按規定及時足額解繳新增費的，以及擅自減免、緩繳、截留、擠占、挪用新增費的，將嚴格按照《土地管理法》以及《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關法律法規規定進行處理，按日加收滯納金，并依法追究有關責任人的責任。