財政部會計司司長劉玉廷日前接受專訪時表示，我國內地已與香港簽署了會計準則等效的協議，中歐會計準則等效列入了中歐財經對話機制，中美會計等效也列入了中美經濟聯席會議議題。今年上半年歐盟委員會正式形成報告，報歐盟議會，同時征求27個成員國的意見，現在正在等結果。

　　“這個報告一經批準，中國企業今后進入歐盟，按中國會計準則編制的報告將不再進行調整，同時也將逐步解決注冊會計師審計的認同問題。這將為我國企業到歐盟資本市場上籌資、投資奠定制度基礎。”劉玉廷如是表示。

　　準則等效為企業“走出去”奠定基礎

　　記者：您認為，會計準則的等效趨同將給企業走出去帶來哪些好處？

　　劉玉廷：中國經濟發展到今天，企業的投資需求將大于籌資需求，即我國正從資本輸入國向資本輸出國轉化。在這個過程中，會計制度要跟上，會計師事務所也要跟上。目前，我國內地已與香港簽署了準則等效協議，中歐會計等效也取得了重要進展，接下來還要和美國談等效問題。從美國國內的情況看，迫于資本市場壓力，美國已宣布，非美國公司在美國上市，可以按照國際會計準則編制報表，而不再按照美國準則進行調整。這是一個重大的政策調整。不僅如此，美國還在考慮美國本土公司也可采用國際準則的問題。

　　從美國最近采取的這些舉措看，它加大了與國際準則的趨同力度，為中美會計合作打下了更堅實的基礎。目前我國正加緊和美國的會計對話，我們把中美會計等效列入了中美經濟聯席會議議題。我們已經簽署了中美會計合作備忘錄。同時，從去年開始派人到美國工作，關注、研究、參與美國準則與國際準則的趨同。

　　中國在美國上市的企業包括石油、石化、金融、保險、電訊等。解決中美會計等效問題具有十分重要的意義。

　　執業判斷能力有待提高

　　記者：去年新會計準則執行的狀況如何？目前存在哪些問題？

　　劉玉廷：去年準則在1570家上市公司中實施是成功的，平穩著陸。但也存在對有些準則執業判斷把握不太準確的問題。

　　具體來說，在幾個方面的執業判斷能力有待提高。比如資產減值的判斷上，準則不可能規定具體減值標準，資產的減值價值企業最清楚。資產價值準確與否直接涉及企業的利潤，在歷史上也是某些上市公司調節利潤的手段，應當特別關注。

　　在負債方面，關鍵是或有事項中的預計負債的問題，凡是涉及到或有事項的，新準則都有規定。因此，要根據負債的定義來確認，應及時確認和計量預計負債。我們認為，確認與否、確認多少，都涉及執業判斷問題。

　　收入的確認問題，有時也需要進行執業判斷。在收入確認上強調的是對較為復雜的收入行為要貫徹謹慎原則。

　　與公允價值相關的企業合并等問題。投資性房地產還有其他相關的準則，對公允價值的使用應特別慎重。從現在的情況看，使用公允價值計量投資性房地產的上市公司僅有為數不多的幾家，大都比較謹慎。

　　需要強調的是，53家A+H上市公司，實施新準則后，兩地報告差異大大減少，這表明兩地準則等效得到了驗證。但仍存在少量不應有的差異，主要也是執行中的問題。

　　針對這些問題我們將采取一些措施。財政部近期將發布解釋公告第二號，對準則實施中的問題作出規定。下一步還將利用中國會計學會的培訓平臺，對上市公司和會計師事務所進行深度培訓，主要提升執業判斷能力，掌握準則的精髓和本質、理念和概念框架。

　　年底完成三套內控指引

　　記者：最近五部門聯合發布了《企業內部控制的基本規范》，這對注冊會計師行業有哪些影響？

　　劉玉廷：企業內部控制這個工程，為注會行業做強做大拓展了更為廣闊的領域和空間。注會行業應抓住機遇，熟悉情況，2009年7月1日在1570家上市公司全面執行此體系，做好準備為企業內控提供鑒證業務。從某種意義上說，這項工作比貫徹實施準則還有難度，因為它直逼企業的管理，直逼企業風險控制的核心，是現代企業制度最核心的制度支點。

　　基本規范實施后，我們計劃，接下來年底之前要完成三套指引。一個是包括20多項的應用指引，涉及企業經營、管理各個環節的，凡是有風險的地方，都要提出風險在何地方，如何防范，從企業的采購開始，直到銷售、工程、投資、籌資、擔保等；一個是評價指引，要出具一個關于企業內部控制質量的自我評價報告；另一個是鑒證指引，注會要對企業內控制度建立和執行情況，以及企業管理層自我評價的情況進行鑒證，出具獨立的審計報告。監管部門將會加強監督檢查，督導內部控制的基本規范和三套指引的執行情況。


（中國證券報　　2008-8-13）