在《勞動合同法》貫徹實施兩周年之際，全總法律工作部部長劉繼臣就工會推動該法實施的做法和成效回答了記者提問，表示兩年來，工會將提高勞動合同簽訂率作為貫徹實施的重點，《勞動合同法》貫徹實施情況總體良好，勞動合同簽訂率明顯上升。

　　記者：請介紹一下《勞動合同法》貫徹執行以來取得的成效。

　　答：《勞動合同法》是我國勞動法制建設史上一部具有里程碑意義的法律。《勞動合同法》實施兩年來，執行情況總體良好。

　　一是勞動合同簽訂率明顯上升。據統計，多數省(區、市)規模以上企業勞動合同簽訂率在90%以上，大型國有企業達到100%。

　　二是勞動合同短期化現象有所改變，新簽勞動合同平均期限延長。如廣東省新簽勞動合同期限3年左右的占60%以上；江蘇省一年至三年期限勞動合同增加12.89%，勞動合同期限在3年左右的已占60%以上。

　　三是勞動合同質量有所提高。與之前相比，各地新簽勞動合同條款比較完備，對雙方權利義務的規定比較明確，并且適應形勢需要及時補充合同內容。如在國際金融危機情況下，一些用人單位把生產經營發生變化時的崗位調整寫進合同，達到有約在先、避免糾紛的目的。

　　四是社會保險覆蓋范圍擴大，基金收入增長。截至2009年9月，全國參加基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險人數分別達到21474萬人、27399萬人、12203萬人、13459萬人和8797萬人，分別比上年增加1337萬人、5088萬人、558萬人、1286萬人和1022萬人。1-9月，五項社會保險基金收入9471億元，比上年同期增加2233億元，增長30.8%。

　　五是勞動者合法權益得到進一步維護。《勞動合同法》實施后，工會推動配合各級勞動保障機構加強日常巡查、專項檢查和舉報專查，查處違反勞動合同法行為，保障勞動者合法權益。如廣東省僅08年上半年，就對10.34萬戶用人單位進行巡查，查處用人單位違法案件3.26萬宗，責令用人單位補簽勞動合同149.17萬份，督促用人單位補繳社會保險費3868.09萬元，處理企業主欠薪逃匿等各類群體性突發事件2829起，涉及勞動者48.74萬人。

　　六是農民工權益得到更好保護。各地在貫徹實施勞動合同法工作中，高度重視加大對農民工權益的保護。云南省對使用農民工集中的建筑業、住宿和餐飲業、制造業等開展勞動合同簽約、工資支付等情況的重點檢查。遼寧省沈陽市成立專門農民工維權中心，為農民工提供法律服務和幫助。

　　七是企業加強人力資源管理，用工秩序進一步規范。多數企業派出人員參加培訓，學習勞動合同法，逐步理解和適應法律要求，修訂完善規章制度，補簽勞動合同，規范薪資發放，依法繳納社會保險，落實法律各項規定。

　　在國際金融危機導致企業生產經營發生困難的情況下，《勞動合同法》的積極作用尤為明顯。國際金融危機沖擊我國實體經濟以來，中小企業裁減人員沒有引發較多勞動爭議，部分勞動者失業基本生活得以保障，近2000萬農民工返鄉沒有引起大的社會問題，這在很大程度上得益于《勞動合同法》對裁員、解除和終止勞動合同作出了明確規定。

　　記者：工會推動《勞動合同法》貫徹實施過程中，采取了哪些主要做法，取得了哪些成效？

　　答：《勞動合同法》頒布后，全總及時下發通知，對工會貫徹實施《勞動合同法》工作作出全面部署。各級工會認真履行職責，積極推動《勞動合同法》貫徹實施，維護勞動者合法權益，取得了明顯成效。

　　一、廣泛深入開展《勞動合同法》學習宣傳活動。全總把宣傳貫徹《勞動合同法》作為全國職工"五五"普法的重要內容，深入開展了形式多樣、豐富多彩的學習、宣傳活動。舉辦了多期《勞動合同法》培訓班，為各地工會培養宣傳《勞動合同法》的師資力量；與北京市總工會在工人體育館共同開展《勞動合同法》現場咨詢活動；會同勞動和社會保障部、司法部等部門，在全國范圍內組織開展了《勞動合同法》、《就業促進法》知識競賽活動；聯合《工人日報》和人民網舉辦全國職工《勞動合同法》知識競賽，參與答題的職工達562萬余人。針對法律頒布后引發的社會普遍關注的熱點問題，全總及時組織報刊文章，電視、網絡報道，召開專題新聞發布會、企業工會主席座談會，引導帶動用人單位積極貫徹執行《勞動合同法》。各地工會組織發揮自身優勢，充分利用工會宣傳陣地，通過舉辦培訓班、開展現場咨詢、發放宣傳材料、組織網絡答疑等活動，掀起學習宣傳《勞動合同法》的熱潮。

　　二、積極參與熱點問題查處。《勞動合同法》頒布后，部分用人單位采取集體辭職、集中裁員、逆向派遣或勞務承包等行為規避法律，影響了勞動關系和諧和社會穩定。全總在調查核實有關情況后，一是迅速下發《關于制止用人單位勸辭職工規避〈勞動合同法〉行為的通知》，要求各地工會行動起來，及時了解掌握當地企業勸辭職工規避《勞動合同法》的情況，并會同有關部門采取有力措施予以制止。二是召開專題新聞發布會，向媒體旗幟鮮明地表明工會的立場觀點和政策主張，通報全總正在和即將采取的有關措施。三是及時組織報刊文章，電視、網絡報道，召開專題新聞發布會、企業工會主席座談會，引導帶動用人單位積極貫徹執行《勞動合同法》。四是通過中央電視臺、人民日報、工人日報、人民網等媒體宣傳《勞動合同法》，教育引導用人單位和廣大職工準確理解法律規定。五是對各地出現的違反和規避《勞動合同法》的典型案件和突發事件，責成地方工會跟進調查，配合有關部門嚴肅查處。各地工會按照全總部署，積極采取行動，督促和協助當地勞動和社會保障部門，對本地用人單位執行勞動法律法規情況開展調查和檢查，如廣東省總工會全面調查大規模辭工事件，逐件向勞動行政執法部門提出處理意見并督促落實。上海市閘北區總工會配合勞動和社會保障部門成功阻止了數起中介派遣機構集體退工事件。

　　三、參與《勞動合同法》配套法規規章制定。在參與《勞動合同法實施條例》、《民主管理條例》、《企業裁減人員規定》、《勞務派遣規定》等《勞動合同法》配套法規規章制定中，全總做了大量配合和準備工作，充分表達工會的意見主張，堅定不移地維護職工正當權益。如在參與《勞動合同法實施條例》制定中，全總與有關部門和單位聯合赴西北、華南、東北、華東等地區進行調研，召開各類座談會、論證會數十次，了解《勞動合同法》的實施情況，聽取各地對制定實施條例的意見建議，并將有關情況綜合匯總后反饋國務院法制辦。 

　　在參與配套法規規章制定中，工會的意見建議發揮了重要作用。09年初，人力資源和社會保障部擬制定《企業裁減人員規定》。全總提出了金融危機導致經濟增長放緩情況下，維護職工隊伍穩定等多條重大意見。人力資源和社會保障部據此對"規定"作出重大修改，突出維護勞動關系和社會穩定主旨，明確了對企業裁員行為的具體要求，加強了政府對企業裁員行為的監管、核查、指導及對企業不裁員行為的鼓勵，細化了裁員過程中聽取工會及職工意見的相關規定，刪除了工會堅決反對的條款，并表示將在進一步調研、修改后，向全社會公開征求意見。

　　在其他配套法規規章制定中，工會也發揮了積極作用。同時，地方工會積極參與相關地方立法工作，推動出臺有關勞動合同、集體合同的地方性法規和政府規章，進一步細化和落實法律的有關規定，取得了明顯成效。

　　四、幫助指導職工與用人單位簽好勞動合同。各地工會將幫助指導職工簽訂勞動合同，不斷提高勞動合同簽訂率作為推動《勞動合同法》貫徹實施的重點，并配合有關部門積極開展工作，取得了比較明顯的效果。主要做法是：從實際出發加強勞動合同工作分類指導，點面結合、以點帶面，著重抓好農民工簽訂勞動合同工作；積極會同勞動行政部門，針對不同行業以及不同類型企業的用工特點，分類制定規范、簡明、實用的勞動合同示范文本。一些企業工會主動參與制定本企業勞動合同格式文本草案，并督促企業將勞動合同格式文本草案提交職代會討論。一些地方工會積極推進按行業和工作崗位細分合同示范文本，提高勞動合同文本的針對性。從實際效果看，各地勞動合同簽訂率已大幅上升。據我們了解，截至目前，全國各省(區、市)勞動合同簽訂率普遍達到或超過85%，據北京、上海等10個省、市調查，企業勞動合同簽訂率上升到92%以上，一些地方的勞動合同簽訂率達到95%。

　　五、積極推動建立集體合同制度。用集體合同推進和規范勞動合同的簽訂和履行，是工會推進《勞動合同法》實施的有效手段。各級工會抓住《勞動合同法》頒布實施的有利契機，進一步推動集體合同工作的深入開展。全總召開了全國工會工資集體協商工作經驗交流會，促進建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。目前，全國基層及基層以上工會參與簽訂集體合同110.7萬份，覆蓋企業190.8萬個，覆蓋職工近1.5億人，占全國企業職工的60.2%。簽訂區域性、行業性集體合同20萬份。開展工資集體協商、簽訂工資專項集體合同達41.7萬份，覆蓋職工5110萬人。

　　六、進一步加強工會勞動法律監督和勞動爭議處理工作。針對《勞動合同法》頒布后一段時間內出現的一些違反和規避法律的事件，全總及時開展調研，迅速下發通知，要求各級工會配合有關部門采取有效措施，制止違反和規避法律的行為。各地工會按照全總部署，及時向地方黨委、政府匯報，并積極采取行動，督促和協助有關部門，及時處理了一批違反和規避法律的案件，維護了法律的權威，保障了法律的順利實施。《勞動合同法》實施后，各地工會采取多種形式，聯合各方力量，加大對用人單位執行法律情況的監督檢查。同時，結合《勞動爭議調解仲裁法》的頒布實施，各級工會加大了勞動爭議處理工作力度，強化調解，積極參與仲裁和訴訟，及時預防、化解勞動合同爭議。

　　工會十五大以后，全總進一步加大了推動《勞動合同法》貫徹實施的力度。一是開展了落實科學發展觀大調研，將《勞動合同法》貫徹實施作為重要內容，全面了解金融危機對其造成的影響，同時，協助全國人大財經委，對遼寧、山東、北京、天津等12個省市《勞動合同法》實施情況開展了專題調研，將調研情況匯總上報全國人大財經委，為全國人大確定下一步工作重點提供參考。二是加大《勞動合同法》學習宣傳力度。如在09年人大、政協會上，就勞動合同法貫徹實施提交議案提案；在"兩會"小組討論中作專題發言，闡述工會主張；在政協大會發言中，就勞動合同法貫徹實施提出意見建議；在"兩會"期間召開新聞發布會，宣傳《勞動合同法》貫徹實施的成效；加大學習培訓力度，在工會舉辦的各類培訓班中增加《勞動合同法》課程等。三是配合"共同約定行動"，積極推動建立平等協商制度，開展以工資集體協商、安全衛生為重點的專項集體合同和區域性行業性集體合同的簽訂工作。四是跟蹤個案處理，為職工提供法律服務。對一些地方發生的重大勞動爭議案件和群體性勞動爭議案件，各級工會積極介入案件處理，主動與勞動爭議仲裁機構和司法機關取得聯系，督促案件依法查處，并為涉案職工提供法律服務。

　　記者：對于推動《勞動合同法》進一步貫徹實施，工會有哪些建議？

　　答：《勞動合同法》貫徹執行總體情況良好，但還存在對《勞動合同法》的認識有偏差、配套制度不夠完善、行政執法需要加強等問題。為此，提出以下建議。

　　一、進一步發揮各級人大權力監督職能。要求各地把《勞動合同法》貫徹實施列入重要議事日程，關注、研究、解決《勞動合同法》貫徹執行中遇到的難點問題，按照"有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究"的社會主義法治原則，推動和保障法律的貫徹實施。對一些地方違反法律規定的行為，要立即糾正并公開通報處理結果，切實履行權力機關職責，維護法律尊嚴。

　　二、加大執法力度，保障職工勞動權益的落實。要強化勞動行政執法工作，加強執法隊伍建設，暢通投訴舉報渠道，嚴肅查處違法行為。建議各級政府采取有效措施解決勞動保障執法力量短缺、經費不足的問題，加強勞動保障監察機構建設。建議勞動保障監察機構加大勞動保障監察力度，加強與有關單位的合作協調，注重發揮社會監督特別是工會勞動法律監督組織及勞動法律監督員的作用，嚴肅查處勞動關系領域的各類違法行為。應抓住一些肆意違反法律、嚴重侵犯職工合法權益的典型案件，依法懲處并通過媒體曝光，形成示范效應，推動《勞動合同法》全面貫徹落實。

　　三、盡快出臺《勞動合同法》相關配套制度，完善相關機制，推動《勞動合同法》貫徹實施。建議立法、法制、司法、執法等機關和部門加快出臺立法解釋和答復，制定配套性法規、規章和司法解釋，對勞動合同法中一些原則問題予以具體規范，增強法律的操作性，推動相關規定落在實處。要充分發揮勞動關系三方協商機制的作用，及時協商解決勞動關系領域的重大問題。要推進集體合同制度，充分發揮集體合同在協調勞動關系中的重要作用。要深入貫徹《勞動爭議調解仲裁法》，進一步完善勞動爭議處理機制，及時高效處理勞動爭議案件。要建立和完善社會輿論監督機制，加大輿論監督，及時掌握勞動關系發展動向、重大案件和突發事件等。通過逐步完善相關制度機制，為《勞動合同法》的貫徹營造良好的實施環境。

　　四、有針對性地開展《勞動合同法》學習宣傳活動。要重視發揮新聞媒體特別是網絡媒體在《勞動合同法》貫徹實施中的導向和監督作用，正面引導社會輿論，營造有利于法律實施的輿論氛圍。要從構建和諧社會的高度，充分闡述《勞動合同法》的立法宗旨及其對貫徹以人為本的科學發展觀，構建和發展和諧穩定勞動關系，保障人權，落實工人階級主人翁地位的重大意義，重點宣傳各地貫徹實施《勞動合同法》的經驗做法，鼓勵先進，批評落后。

　　五、深入開展調查研究和視察檢查活動。各相關部門要加強協作，深入基層開展經常性的調查研究，及時發現和解決《勞動合同法》貫徹執行中出現的新情況新問題，不斷推進法律實施。