內(nèi)容摘要：中國(guó)高達(dá)萬(wàn)億的政府采購(gòu)市場(chǎng)，將可能加快對(duì)外全面開(kāi)放的步伐。記者獲悉，按照此前第二輪中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成的初步意向，中方將在世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)委員會(huì)7月會(huì)議前，提交一份“強(qiáng)有力”的政府采購(gòu)協(xié)議修改出價(jià)，加快政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的談判。

　　近日，記者獲悉，按照此前第二輪中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成的初步意向，中方將在世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)委員會(huì)7月會(huì)議前，提交一份“強(qiáng)有力”的政府采購(gòu)協(xié)議修改出價(jià)，加快政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的談判。目前，這份協(xié)議正在緊張修改之中，一旦簽署協(xié)議，中國(guó)政府采購(gòu)就必須對(duì)外企開(kāi)放。

　　“一位知情者告訴記者。此次協(xié)議修改較此前申請(qǐng)的版本中有很大變化，包括放開(kāi)的采購(gòu)部門(mén)、采購(gòu)價(jià)格清單等世貿(mào)成員國(guó)關(guān)心的問(wèn)題會(huì)有所調(diào)整。

　　“各方對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)覬覦已久，期望值很高，不會(huì)容許談判久拖不決，必要時(shí)會(huì)通過(guò)政治途徑向我國(guó)施壓，迫使我們做出犧牲，談判將是艱苦的。”一位參與首輪談判的人士告訴記者。

　　作為WTO為法律框架下的協(xié)議之一，《政府采購(gòu)協(xié)定》簡(jiǎn)稱(chēng)GPA，是世界貿(mào)易組織的一項(xiàng)諸邊協(xié)議，目標(biāo)是促進(jìn)成員方開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。但《政府采購(gòu)協(xié)定》并未納入加入WTO必須接受的一攬子協(xié)議的范圍之內(nèi)，一般在后續(xù)進(jìn)行談判。

　　按照OECD的測(cè)算，中央及地方政府采購(gòu)金額，一般要占到一國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的10%-15%，從理論上講，我國(guó)的政府采購(gòu)不會(huì)低于這一比例，政府采購(gòu)的總值可能相當(dāng)于1萬(wàn)億人民幣左右。也就是說(shuō)，政府采購(gòu)意味著一塊非常巨大的市場(chǎng)，世界上沒(méi)有一個(gè)供應(yīng)商會(huì)對(duì)這塊蛋糕不感興趣。

　　爭(zhēng)奪市場(chǎng)放開(kāi)份額

　　“我國(guó)在加入WTO的時(shí)候，表示盡快啟動(dòng)加入GPA的談判，作為GPA成員國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家一直希望發(fā)展中國(guó)家能夠加入。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、政府采購(gòu)與公共工程研究中心主任曹富國(guó)告訴記者。

　　作為WTO法律框架下的協(xié)議之一，GPA的高度開(kāi)放性和WTO相同，加入也需要和成員國(guó)進(jìn)行一對(duì)一的談判，復(fù)雜程度幾乎等同于加入WTO談判。

　　早在2007年，我國(guó)就向WTO秘書(shū)處提交了加入GPA的申請(qǐng)和初步出價(jià)清單，并于與美國(guó)、韓國(guó)、日本、加拿大、歐盟這5個(gè)GPA成員進(jìn)行了首輪談判。

　　“在首輪談判中，WTO秘書(shū)處和GPA成員對(duì)我國(guó)履行承諾給予了高度評(píng)價(jià)。但是GPA成員普遍認(rèn)為，我國(guó)出價(jià)過(guò)于保守，并希望我國(guó)對(duì)初步出價(jià)清單做出重大的改進(jìn)。”上述參與談判的人士告訴記者。

　　2007年的首輪雙邊磋商，令GPA成員國(guó)認(rèn)為中方的出價(jià)與GPA通行方式完全不符，并希望中國(guó)做出實(shí)質(zhì)性改變。

　　“門(mén)檻過(guò)高”是他們較為失望的理由之一，例如其他成員國(guó)之間政府采購(gòu)的門(mén)檻普遍為貨物采購(gòu)13萬(wàn)、服務(wù)項(xiàng)目13萬(wàn)， 工程500萬(wàn)。而中國(guó)給出的標(biāo)準(zhǔn)是貨物50萬(wàn)，服務(wù)400萬(wàn)，工程兩億。

　　歐盟給出的意見(jiàn)認(rèn)為，中國(guó)的出價(jià)沒(méi)有體現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的地位，“希望中方能夠在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物有所值之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。”

　　一般而言，政府采購(gòu)具體的開(kāi)放范圍由五個(gè)附件來(lái)決定：中央政府、地方政府、其他主體，還有服務(wù)附件以及工程附件，此外還有一個(gè)總備注（附件的備注），由此具體確定政府采購(gòu)向GPA開(kāi)放的范圍。而中國(guó)的附件2地方政府中空缺，沒(méi)有列出地方實(shí)體，附件3其他主題中的14個(gè)國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)是列入附件1中。

　　“事實(shí)上中方的附件3中沒(méi)有列入任何實(shí)體，且沒(méi)有任何國(guó)有企業(yè)。”談判中，一位歐盟談判代表曾表示過(guò)不滿。

　　而按照我國(guó)政府采購(gòu)法的規(guī)定，政府采購(gòu)的主體只限于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)使用預(yù)算資金進(jìn)行的采購(gòu)不包括在這一范圍之內(nèi)。

　　“政府采購(gòu)市場(chǎng)的談判，開(kāi)放的范圍取決于新加入的國(guó)家與GPA現(xiàn)有成員國(guó)談判的結(jié)果。從總體上來(lái)看，任何一個(gè)國(guó)家加入GPA絕對(duì)不意味著是開(kāi)放整個(gè)政府采購(gòu)市場(chǎng)。”曹富國(guó)告訴記者，在他看來(lái)，加入GPA以后政府采購(gòu)市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)一定是雙軌制。所謂的雙軌制即在政府采購(gòu)中設(shè)定一個(gè)邊界，在邊界之外和之內(nèi)執(zhí)行不同的采購(gòu)規(guī)則，開(kāi)放的范圍內(nèi)執(zhí)行的是GPA的規(guī)則，在不開(kāi)放下執(zhí)行的是國(guó)內(nèi)的采購(gòu)規(guī)則。

　　“雙軌制是兩套規(guī)則，不存在一般意義上講的國(guó)內(nèi)規(guī)則與GPA規(guī)則怎么取舍，或者和GPA的規(guī)則保持一致的問(wèn)題。”曹富國(guó)說(shuō)。

　　掛鉤市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

　　《政府采購(gòu)協(xié)定》所關(guān)注的焦點(diǎn)，雖然集中在政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放程度、各國(guó)的采購(gòu)制度及采購(gòu)過(guò)程的透明度、對(duì)其它成員方的供應(yīng)商給予平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)等方面，但其目的也是將一國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)納入整個(gè)的世界貿(mào)易體制之中，降低和消除政府采購(gòu)造成的貿(mào)易壁壘。

　　也就是說(shuō)，GPA所關(guān)注的重心不是政府采購(gòu)制度，而是政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放和非歧視待遇。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉霞輝認(rèn)為，我國(guó)邁入GPA大門(mén)并不單純是談判問(wèn)題，實(shí)際上與“相關(guān)國(guó)家到目前為止并未承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”密切相關(guān)，“帶著‘非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’標(biāo)簽自然會(huì)在GPA申請(qǐng)中重重受阻”。

　　目前，GPA共有38個(gè)成員，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，締約方約占世界貿(mào)易組織全部成員的五分之一，GPA因此也被稱(chēng)為“富人俱樂(lè)部”。而主要的GPA成員國(guó)對(duì)中國(guó)施加了很大壓力，希望中國(guó)能夠早日加入GPA。有學(xué)者認(rèn)為，這將為中國(guó)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位提供一個(gè)良好的機(jī)會(huì)。

　　曹富國(guó)注意到，最近中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)的成果公告中，關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和政府采購(gòu)的承諾是在同一個(gè)段落里面表述的。“從GPA本身所具有的特點(diǎn)以及GPA的對(duì)等談判機(jī)制而言，以政府采購(gòu)市場(chǎng)交換市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，拿政府采購(gòu)市場(chǎng)交換中國(guó)所需要的其他利益，從理論上來(lái)講，完全是可能的。”

　　第二次中美戰(zhàn)略對(duì)話后，美國(guó)表示將由中美商貿(mào)聯(lián)合會(huì)迅速承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而在中美商貿(mào)聯(lián)合會(huì)關(guān)于第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果中提到，中方承諾在世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)委員會(huì)7月會(huì)議前，提交一份強(qiáng)有力的政府采購(gòu)協(xié)議修改出價(jià)，而美方對(duì)此表示歡迎和期待。美方將在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，認(rèn)真考慮并給予提出“市場(chǎng)導(dǎo)向行業(yè)”申請(qǐng)的中國(guó)企業(yè)公正、合理的待遇，并通過(guò)中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　“從GPA談判機(jī)制本身來(lái)講這種可能性是存在的，這個(gè)取決于雙方政府，中國(guó)政府想要什么，和就哪項(xiàng)能做出讓步，所以這給人一個(gè)想象的空間。”曹富國(guó)說(shuō)。

　　爭(zhēng)議自主創(chuàng)新產(chǎn)品

　　由于GPA現(xiàn)有成員主要是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，為了鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家及不發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，GPA規(guī)定了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇。

　　但是廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)加入GPA一直都持謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)心本國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是一些稚嫩產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)還不能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　“從理論上講，中國(guó)加入GPA的成本收益分析，或者叫利弊的分析尚未完成的情況下，啟動(dòng)這樣的談判程序，是不很成熟的。”曹富國(guó)認(rèn)為。

　　我國(guó)的政府采購(gòu)立法的一個(gè)核心任務(wù)就是構(gòu)建合法的貿(mào)易壁壘，在我國(guó)加入WTO之后為民族產(chǎn)業(yè)提供合法的保護(hù)。

　　我國(guó)出臺(tái)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定辦法，被美方認(rèn)為是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的歧視，美國(guó)企業(yè)要求中國(guó)取消自主創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)政策。

　　商務(wù)部亞洲司司長(zhǎng)呂克儉在回答本報(bào)記者的提問(wèn)時(shí)表示，“不管是日本企業(yè)，還是亞洲等其他國(guó)家的企業(yè)，只要在中國(guó)依法注冊(cè)的企業(yè)都視為中國(guó)企業(yè)，他們產(chǎn)品也視為中國(guó)制造，在這方面對(duì)所有外資企業(yè)都是一視同仁的。”

　　發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生認(rèn)為，自主創(chuàng)新的目的是培育和扶持中國(guó)自主的幼稚新興產(chǎn)業(yè)，包括一些地區(qū)對(duì)中國(guó)尚處于成長(zhǎng)初期的高科技產(chǎn)品實(shí)施“政府首購(gòu)制度”。

　　在他看來(lái)，如果國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定對(duì)境內(nèi)企業(yè)一視同仁，自主創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)主體是來(lái)華投資的美國(guó)企業(yè)，既混淆了“自主”的主體界定，幼稚新興產(chǎn)業(yè)也將失去成長(zhǎng)空間。如果政府公共物品采購(gòu)不能分擔(dān)幼稚新興產(chǎn)業(yè)初始階段的“沉淀成本”，而為境外跨國(guó)公司創(chuàng)造超額利潤(rùn)，不僅納稅人權(quán)益得不到保障，國(guó)家和產(chǎn)業(yè)安全也將受到傷害。

　　“啟動(dòng)加入GPA談判最根本的戰(zhàn)略是建設(shè)好中國(guó)自己的政府采購(gòu)制度，并以此來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。沒(méi)有國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，所有的談判成果都將落空。因?yàn)椴坏�在本土政府采�?gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)失利，你也不可能贏得國(guó)外對(duì)我們開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)上的勝利。”曹富國(guó)表示。