4月18日，人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，要努力實現(xiàn)職工工資年均增長15%，在“十二五”期間實現(xiàn)職工工資增長翻番。這被外界解讀為中國版的職工工資倍增計劃正式啟動。

　　在不少專家看來，此次工資倍增的提法，同時包含了增長收入與調整收入分配結構的內涵。中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為：“……前提是繼續(xù)做大蛋糕，改革工資分配制度，健全新的機制，縮小分配差距。如果沒有這些，光提工資倍增無意義，也不符合政府主管部門的原意�！�

　　名義還是實際倍增

　　“在‘十二五’期間實現(xiàn)職工工資增長翻番。”人力資源和社會保障部副部長楊志明的這一說法一時間吸引了公眾的強烈關注，在外界解讀中，這意味著中國版的職工工資倍增計劃正式啟動。

　　不過，中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南向時代周報表示：“人社部提出的提升水平只是設想，不是什么目標。工資倍增只是一個預測�！�

　　這一預測是基于‘十二五’規(guī)劃中的有關量化指標。在寫入‘十二五’規(guī)劃中的多項主要目標中，‘十二五’期間國內生產(chǎn)總值（GDP）年均增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上�！熬用袷杖肴绻�增加7%，按照以往與職工工資相互增長比例關系，職工工資就會增加10%以上，再加上CPI的5%左右，名義工資增長就能夠達到15%。因此預測，‘十二五’期間職工工資有可能會年均增加15%，但是它不是作為一個強制性的計劃去實施的�！碧K海南表示。

　　15%的預測也有其底氣。據(jù)楊志明透露，“十一五”前四年，全國企業(yè)在崗職工平均工資年均增長15.4%，農(nóng)民工工資年均增長12.8%，是歷史上增長最快的時期。

　　“到目前為止，工資增長的衡量數(shù)據(jù)，都是指名義增長。如果從名義工資來看，十一五已經(jīng)實現(xiàn)年均增長15%，‘十二五’期間如果保持這個勢頭，很容易完成。但刨掉通脹因素，實際增長并沒有那么多。要達到實質增長15%，算上通脹率，每年應該要漲到20%左右�！敝袊�社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉告訴記者。

　　國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇也認為：“工資的翻番得看是名義工資還是實際工資的倍增，楊部長所說的是名義工資的翻番，在通脹高企條件下意義不大�！�

　　楊宜勇分析，實際工資不可能翻番，有可能實現(xiàn)翻番的是財產(chǎn)性收入。“據(jù)已經(jīng)發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一季度名義工資增長10.2%，扣除5%的物價漲幅，工資實際增長只有5%左右，不可能翻番。一季度財產(chǎn)性收入增長城鎮(zhèn)是23.6%，農(nóng)村是16%，毫無疑問，‘十二五’期間財產(chǎn)性收入是可以翻番的�！�

　　健全增長機制是前提

　　據(jù)楊志明稱，人社部將進一步深化企業(yè)工資分配制度改革，繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點內容，以非公企業(yè)和勞動密集型企業(yè)為重點對象，努力擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，加快建立企業(yè)工資正常增長機制，實現(xiàn)企業(yè)職工工資增長不低于企業(yè)經(jīng)濟效益增長，企業(yè)一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長。

　　在蘇海南的解讀中，深化改革、健全機制、調整關系，是最核心的內容。“‘十二五’規(guī)劃講得很清楚，要建立勞資工資集體協(xié)商機制，在此基礎上建立職工工資正常增長機制，提高最低工資標準，在‘十二五’規(guī)劃中是年均增長13%以上。我們不要把工資倍增當成唯一目標，它只應該是希望達成的一個結果，前提是繼續(xù)做大蛋糕，改革工資分配制度，健全新的機制，縮小分配差距。如果沒有這些，光提工資倍增無意義，也不符合政府主管部門的原意�！�

　　“人社部強調的是，要完善職工工資正常增長機制。增長機制實際上是定價機制，實現(xiàn)職工工資增長是通過市場來調節(jié)的，不是政府定價，政府只是引導市場，全面、規(guī)范、合理地體現(xiàn)普通勞動者的勞動價值�！敝袊鴦趧訉W會薪酬專業(yè)委員會秘書長孫群義也認為。

　　事實上，4月22日，人社部新聞發(fā)言人尹成基也表示，我國已經(jīng)形成了以市場為基礎的工資決定機制，這是決定工資水平及工資增長狀況的一條根本原則。

　　而作為深化改革“重點內容”的工資集體協(xié)商，被認為是實現(xiàn)工資倍增的主要破題途徑。

　　“集體協(xié)商是目前能看到的手段，應該是很有幫助的�！睆堒噦フJ為。

　　在倍增的同時調結構

　　一個不可忽視的事實是，在我國收入分配格局中，勞動報酬在初次分配中比重過低，居民收入占國民收入的比重過低，是長期存在的“痼疾”。“如果今后幾年工資收入的增長相對加快，是有助于解決工資與GDP增長不協(xié)調的問題。不過，籠統(tǒng)地講工資收入倍增，并沒有解決收入分配的結構性問題，比如如何縮小高低收入之間的差距�！敝袊�經(jīng)濟體制改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認為。

　　在不少專家的解讀中，此次工資倍增的提法，同時包含了增長收入與調整收入分配結構的內涵�！霸谔岣邉趧由�產(chǎn)率基礎上工資翻番的結果不是平均翻番，是在縮小收入差距的基礎上去增加勞動者的收入。”蘇海南表示。

　　孫群義也強調：“要全面理解工資倍增的說法。這一定是指職工的平均工資翻番，絕不是每個職工的工資都要翻番。對普通職工，特別是一線職工，工資要多漲，甚至比翻番還要多一些，但一些特殊行業(yè)、過高收入人群，不但漲得少，還有可能不漲。這里面包含收入分配結構調整的意思，最主要的是‘擴中’�！�

　　“在市場經(jīng)濟條件下，由于馬太效應，縮小收入差距是比較困難的。因此，具體怎么分配非常重要，如果大家都漲15%的話，那么收入差距還會擴大，低收入人群必須要漲得快一點。”中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞也對時代周報記者表示。

　　市場失靈之處，正是政府騰挪之所。然而，在目前我國宏觀稅負達32%左右的現(xiàn)狀下，政府在初次分配中占據(jù)過高份額，也頗為引人詬病。因此，在促進工資集體協(xié)商，讓企業(yè)讓渡出部分利益的同時，政府在收入分配結構調整中，顯然有更大的作為空間。

　　在此情形下，“減稅讓薪”、“化稅為薪”，為學界普遍呼吁。對吸納大部分就業(yè)的中小型民營企業(yè)減免稅收，使之有能力為勞動者加薪，被認為是改善收入分配結構的一劑良藥。

　　不過，在王小魯看來，政府減稅，增加的是企業(yè)的收入還是勞動者的收入，轉化為利潤部分還是工資部分，并不能確定�！澳壳安�沒有什么機制保障，政府減稅就轉化為工資收入。要減稅，也只能首先減低小企業(yè)、微型企業(yè)的稅負，而對資源性和壟斷性企業(yè)的收入，還有增稅的必要。”

　　“現(xiàn)在的關鍵問題，倒不一定是政府收入高了，而是政府收入拿來干什么用了�，F(xiàn)在政府收入中，用于自身消費和投資的部分過高，而用于公共服務和社會保障部分不足，這是突出的問題。如果能夠改善居民的公共服務和社會保障，那對改善收入分配的貢獻就非常大。對于工資水平，政府可以通過調整最低工資標準和促進工資集體協(xié)商來施加影響，但不能由政府代替市場決定工資水平�！蓖跣◆斦J為。

　　而相對于減稅來說，改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，特別是小企業(yè)、微型企業(yè)的生存環(huán)境，在王小魯看來，則更有利于收入分配狀況的改善。“小企業(yè)勞動密集度更高，對就業(yè)的帶動作用更大。應該減少政府不適當?shù)母深A，簡化各種審批手續(xù)，給小企業(yè)提供便利，同時還要改善小企業(yè)的融資環(huán)境，包括放開民間金融，給小型金融機構以發(fā)展的空間，為小企業(yè)提供小規(guī)模信貸。這些問題解決了，就業(yè)增加了，當然也就對改善收入分配狀況有所助益。”

　　《工資條例》今年出臺無望

　　也有不同的聲音傳出。近日，有媒體報道稱，目前國家發(fā)改委正在起草一份覆蓋社會范圍較大的“漲工資方案”。該方案除了調高個人所得稅起征點外，還有較大范圍地提高社會工資、建立對低收入階層補貼保障機制、提高住房貨幣補貼的標準等。然而，很快，發(fā)改委有關負責人對此予以正式否認。“這肯定是謠傳，國家發(fā)改委沒有做這件事，這應屬于人社部的職責范疇，國家發(fā)改委沒有這個權力。”

　　楊宜勇也向記者解釋：“發(fā)改委不具備制定具體漲工資方案的職能。如果說建立工資增長的機制，這是我們發(fā)改委需要從體制改革的角度來做的，但是具體漲工資的方案，這是人社部的職能�！�

　　不過，此說也并非完全空穴來風。據(jù)記者分析，發(fā)改委正在擬訂的應該是收入分配改革方案，而并非媒體所稱的“漲工資方案”。蘇海南即對時代周報表示：“現(xiàn)在首要的是把‘十二五’規(guī)劃綱要第32章（合理調整收入分配關系）的精神進一步具體化，最需要的是發(fā)改委的那個改革方案能夠出臺，然后相關各方面根據(jù)‘十二五’規(guī)劃綱要的要求以及改革方案的總體部署，再去細化有關的法規(guī)政策�！�

　　此外，有消息傳出，廣受期盼的《工資條例》，今年仍然出臺無望。據(jù)透露，現(xiàn)在主要的擔心是，《工資條例》如果出臺，對剛從金融風暴中恢復過來的企業(yè)“打擊”太大。

　　據(jù)記者了解，尚未出臺的《工資條例》中明確寫入了工資決定機制、工資集體協(xié)商、工資支付、最低工資制度完善等內容�！八�的意義在于規(guī)范分配行為，依法規(guī)范企業(yè)工資分配。”蘇海南稱。

　　《工資條例》推遲出臺，在張車偉看來，確實不利于勞動者報酬的增長�！叭绻麤]有制度的約束，工資的增長是很難的，因為這里面是利益的博弈�！�