2001年，國家稅務總局曾經召開一個專題會議，即全國稅務系統依法治稅工作會議，專門研究稅收法治問題。10年過去了，稅務系統在這方面取得了哪些成效？在目前國務院全面推進依法行政實施綱要的背景下，當前和今后一個時期稅務系統又有哪些新部署？

    10年成效顯而易見

    為了充分總結10年來稅務機關的依法行政工作，最近召開的全國稅務工作會議套開了全國稅務系統依法行政工作會議，與會的各地稅務局長認為，稅務系統依法行政成效顯著。主要表現在：

    依法行政思路逐步完善。國家稅務總局提出，推進稅務機關依法行政，在工作范圍上要逐步實現以規范稅收執法行為為主，向規范決策、制度建設、執法等所有稅收行政行為轉變，在工作機制上要逐步實現以法制部門牽頭重點推進，向所有部門共同參與整體推進轉變，在工作方式上要逐步實現以監督制約為主，向預防、教育、引導、監督、激勵多管齊下轉變。

    稅收法律體系日益健全。10年來，稅務部門積極推動企業所得稅法、個人所得稅法、車船稅法、稅收征管法、增值稅和消費稅及營業稅暫行條例、發票管理辦法等法律法規的制定修改工作，提升立法級次，健全稅法體系。出臺稅務部門規章制定實施辦法，規范規章制定工作。完善稅收規范性文件制定管理權限和程序，推進稅收規范性文件合法性審核和備案審查等工作。開展稅收法律法規、規章和規范性文件清理并向社會公布全部現行有效規章和規范性文件目錄，確保稅收執法依據規范、準確。

    稅收管理方式不斷創新。積極推進科學民主依法決策，完善重大決策的規則和程序。積極轉變工作方式，堅持征納雙方法律地位平等，進一步明確征納雙方的權利和義務，更加注重優化納稅服務，更加注重尊重和維護納稅人合法權益。堅持依法征管，積極穩妥地推進稅源專業化管理，探索建立大企業稅收風險防范機制，促進提高稅收征收率和稅法遵從度。加快推進金稅三期工程建設，探索實施信息管稅，降低稅收成本，提升管理效能。深化稅務行政審批制度改革，清理審批項目，規范審批程序，注重解決因審批不規范而產生的違法違紀問題。

    稅收行政行為更加規范。注重依法規范行政行為，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。依法組織稅收收入，防止和糾正違反組織收入原則的行為。深入落實稅收執法責任制，依托信息化手段對執法行為實施過程監控、自動預警和日常考核。依法加強人事、財務、政府采購等工作。認真開展稅收執法檢查、執法監察、經濟責任審計和巡視監督，及時發現和糾正違規問題。規范重大稅收案件審理工作。認真做好稅務行政復議和應訴工作，及時發現并糾正違法和不當的稅收執法行為。

    當前和今后六個重點

    國家稅務總局局長肖捷在全國稅務系統依法行政工作會議上指出，依法行政是稅收工作的生命線。就當前和今后一個時期稅務機關依法行政工作，肖捷提出了總體要求：按照建設法治政府和服務型政府的要求，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，進一步堅定法治理念，規范稅收行政行為，強化權力監督制約，完善考核評價體系，提高行政管理效能，推動依法行政工作深入開展，促進稅收事業科學發展。

    一是推進稅收立法和制度建設。適應經濟社會發展的新形勢，不斷完善稅收法律體系，提高稅收立法和制度建設質量；完善規章制定規則和程序，規范稅務部門規章和規范性文件制定管理行為；維護稅法體系的統一和完整。

    二是提高科學民主依法決策水平。健全決策程序，依法行使決策權，健全重大決策規則，明確重大決策范圍；完善重大決策風險評估機制，重大決策事先必須進行合法性、合理性、可行性和可控性等論證，要把風險評估結果作為重大決策的重要依據；加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，建立健全重大決策跟蹤反饋制度和責任追究制度。

    三是規范稅收行政行為。嚴格執行各項法律法規；認真落實組織收入原則，定期開展組織收入原則落實情況檢查，開展稅收收入質量評價工作；不斷完善稅收執法程序，通過程序設計保障納稅人對稅收執法的知情權、陳述申辯權和監督權；規范稅務行政裁量權，明確稅務行政裁量權適用規則和裁量基準，重點規范行政處罰裁量權的行使；深入推進稅務行政審批制度改革，繼續大力清理稅務行政審批項目，進一步規范稅務行政審批行為；切實轉變稅收管理方式，不斷改進納稅服務，簡化、優化稅收征管流程和表證單書，減輕基層和納稅人負擔。健全征納雙方溝通機制，及時聽取納稅人對稅收工作的意見和建議。創新完善稅收征管模式，大力推行專業化、信息化管理，促進提高稅收征收率和稅法遵從度。

    四是依法化解涉稅矛盾糾紛。健全矛盾糾紛防范和化解機制，改進執法方式，積極探索和運用行政指導、行政合同、服務、疏導、教育等柔性執法手段。堅持文明執法，善待和尊重納稅人。注重運用和解、調解等方式，積極穩妥地解決稅務行政爭議；認真開展行政復議和應訴工作，充分發揮復議、應訴在解決涉稅矛盾糾紛中的主渠道作用。簡化復議申請手續，暢通復議申請渠道，妥善辦理復議案件，嚴格履行復議決定。

    五是加強稅收執法監督。堅持推進政務公開，拓寬公開領域和公開事項，創新公開形式；加強監督制約，深入推行稅收執法責任制，落實重大案件審理制度，充分發揮巡視檢查、督察內審、執法監察等綜合監督作用，推進內控機制建設；嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

    六是增強依法行政能力。建立健全推進依法行政的領導體制和工作機制，不斷提高稅務干部依法行政能力，充分發揮法制部門和專業人才作用，加強考核評價，不斷提高稅務部門依法行政水平。