張家口多山。南部，燕山山脈阻斷了一馬平川的華北平原，中部，陰山山脈將張家口劃分為壩上、壩下。

    山里人更懂得土地的珍貴。從張家口市到各縣區(qū)，山間蜿蜒的公路邊上時常能看到人們把小塊的土地圈起，種上糧食。然而，在這個土地貧瘠的高寒地區(qū)，糧食種植始終沒能成為當?shù)剞r(nóng)民致富的有效途徑。

    如何從土地里獲取更大的收益？經(jīng)過多年嘗試，張家口農(nóng)民選擇了種蔬菜。作為職能部門，張家口市財政局按照市委、市政府的部署，積極發(fā)揮財政杠桿作用，全鏈條幫助農(nóng)民走起了蔬菜致富路。

    溫室大棚，讓農(nóng)民致富路不再寒冷

    其實，壩上農(nóng)民種植蔬菜的嘗試已有不少年頭，只不過是露天種植。“壩上地區(qū)氣溫偏低，加上蔬菜品種不好，比種糧食也增加不了什么收益。”張家口市崇禮縣上三道河村黨支部書記、崇河農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理、眾合蔬菜專業(yè)合作社理事長張林告訴記者。

    2002年左右，崇禮縣不少農(nóng)戶嘗試種植大棚蔬菜，上三道河村的幾戶農(nóng)民也建起了塑料大棚，引進了彩椒、西紅柿等優(yōu)良品種。在種植和銷售中農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，由于壩上地區(qū)海拔高、氣溫低，病蟲害少，基本不用打農(nóng)藥，壩上蔬菜因此受到市場歡迎。從那幾年開始，無公害蔬菜在張家口地區(qū)逐漸受到青睞。

    2008年，張家口市委、市政府認準形勢，果斷與北京市聯(lián)合舉辦京張蔬菜產(chǎn)銷協(xié)作座談對接會，幫助農(nóng)民尋找出路。2010年，抓住河北省打造環(huán)京津蔬菜產(chǎn)業(yè)示范基地的機遇，張家口市將崇禮縣、赤城縣、涿鹿縣、懷來縣爭取為省蔬菜建設示范縣。

    市財政局農(nóng)業(yè)處處長吳立青告訴記者，為支持蔬菜示范縣的建設，2011年，市財政局共安排蔬菜建設示范縣配套資金1160萬元，用于提升蔬菜品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)化水平。記者在崇禮縣的采訪中了解到，該縣10個示范村共新建（改造）蔬菜大棚5842畝。2011年全縣蔬菜種植面積12.01萬畝，占全縣總播種面積的近一半，其中設施蔬菜面積達到2.22萬畝，設施蔬菜每畝效益達1.2萬元左右，2011年全縣農(nóng)民因此新增收入6000萬元，人均新增收入430元。

    此外，2011年市財政局還出臺了《關于建造冬暖式日光溫室專項資金管理辦法》，安排資金500萬元設立市級建造冬暖式日光溫室專項資金，用于冬暖式日光溫室建造，支持近郊縣區(qū)發(fā)展錯季蔬菜。

    為鼓勵種菜專業(yè)化帶動更多農(nóng)民致富，市財政局還對“具有一定服務能力，能有效為成員提供蔬菜專業(yè)合作服務，成員原則上不少于100戶，具有較規(guī)范的財務管理制度的典型農(nóng)民專業(yè)合作組織”，給予8萬元至10萬元的補貼，支持專業(yè)合作組織建造儲藏室、購置檢測設備、建設信息網(wǎng)絡等。張林告訴記者，眾合蔬菜專業(yè)合作社入社社員達到170戶，帶動三道河農(nóng)業(yè)片區(qū)18個村3500戶農(nóng)民走向產(chǎn)業(yè)化。

    記者從市農(nóng)牧局了解到，經(jīng)過幾年的發(fā)展，該市蔬菜種植面積穩(wěn)定在130萬畝左右，產(chǎn)量達到450萬噸，產(chǎn)值占種植業(yè)的50%以上。全市蔬菜加工銷售龍頭企業(yè)已發(fā)展到17家，加工能力79萬噸，已建成恒溫庫432座，年儲存預冷能量300萬噸，建立蔬菜專業(yè)合作組織118個，1.5萬名農(nóng)村經(jīng)紀人活躍在蔬菜生產(chǎn)銷售領域。2011年全市在京津地區(qū)實現(xiàn)蔬菜銷售共計230萬噸。

    產(chǎn)銷對接，破解農(nóng)民賣菜難

   “多收了三五斗”一直是困擾中國農(nóng)民的一個老大難問題。為有效解決這個問題，張家口市一方面積極引導農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、發(fā)展錯季蔬菜、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)外，另一方面通過“產(chǎn)銷對接”，為小規(guī)模種植戶尋找銷路。2011年9月，市政府出臺了《蔬菜產(chǎn)銷對接工作方案（試行）》，并成立了張家口市蔬菜產(chǎn)銷對接工作領導小組。

  “根據(jù)張家口市實際情況，我們主要采取兩種方式進行產(chǎn)銷對接，一種是‘蔬菜專業(yè)合作社――單位食堂’的直銷方式，另一種是設立‘本地蔬菜直銷專柜’。”市財政局副局長、市蔬菜產(chǎn)銷對接工作領導小組成員劉森告訴記者。“對接單位食堂”是通過從每個縣挑選2―3家實力強、信譽好、有初檢能力的專業(yè)合作社或蔬菜配送企業(yè)，每天直接從農(nóng)民手中收購新鮮蔬菜，加上合理費用（人工費、燃油費等）和微利，以較低價格直接供應學校、醫(yī)院、部隊的食堂。截至今年1月初，不到4個月的時間，這部分銷售共計1750噸。“本地蔬菜直銷專柜”則通過選擇部分大型超市低價直銷本地蔬菜。

    上午11點，記者走進位于張家口市新華街的寶豐連鎖超市，迎面就看到了“政府定點惠民蔬菜專區(qū)”的牌匾和明碼標價牌，按照規(guī)定，這個專柜每天供應直銷品種不低于4個，價格要低于市場價格20%以上。售貨員告訴記者，當天他們供應大白菜、土豆、胡蘿卜、洋蔥4種蔬菜，截至記者采訪時，每種蔬菜都銷售了50%以上，其中2袋大白菜（約30棵）只剩下2棵。“專柜的蔬菜便宜，也挺好的。”一位來買菜的大姐告訴記者。記者了解到，因為是直銷，減少了中間環(huán)節(jié)，市場價每公斤1.5元的大白菜這里只賣0.9元。這樣的直銷專柜，全市共有33個。

    對于大型超市蔬菜專柜，政府也給予了補貼。劉森告訴記者，對參與蔬菜產(chǎn)銷對接的專業(yè)合作社或蔬菜配送企業(yè)、超市，由市、縣財政補貼購置廂式配貨車50%的價款，車輛產(chǎn)權(quán)仍歸企業(yè)所有。

    為保證本地蔬菜順利進入本市市場，財政還通過貼息支持蔬菜批發(fā)市場建設等手段，協(xié)調(diào)批發(fā)市場提供批量蔬菜銷售場地。張家口市宣化區(qū)盛發(fā)蔬菜水產(chǎn)副食品綜合交易市場總經(jīng)理趙全山告訴記者，為了配合政府惠民政策，該市場每天提供20車以上的場地給本地蔬菜批發(fā)。除此之外，該市場110個蔬菜零售攤位每天也提供4個以上品種，以低于市場價格20%的價格銷售。為了支持企業(yè)發(fā)展，除按規(guī)定補貼購買廂式貨車外，截至目前，政府采取貼息、補助等方式提供該市場一期、二期改擴建工程專項資金共138.3萬元。

    企業(yè)獲得了發(fā)展，農(nóng)民“賣菜難”得到了一定解決，而因為直銷蔬菜價格低于市場價格20%以上，市民“買菜貴”的問題也在一定程度上得到緩解，這項一舉多得的政策得到了多方歡迎。截至今年1月初，不到4個月時間，該市通過對接超市共實現(xiàn)銷售蔬菜1.5萬噸，占全市全年蔬菜銷售的1.9%。

  “不但讓農(nóng)民有活干，還要讓農(nóng)民有錢掙，也要讓市民少花錢，這樣的工作我們做得開心、做得值。”對于張家口財政為農(nóng)民鋪就的蔬菜致富路，市財政局局長高峰欣慰地表示。

    短評

    巧妙發(fā)揮財政職能

    張家口財政支持的“蔬菜直銷”不僅取得了一舉多得的效果，對于財政如何巧妙發(fā)揮職能作用也有啟示意義。

    張家口無公害蔬菜以其獨特的產(chǎn)品品質(zhì)和靠近京津大市場的地理優(yōu)勢，在市場上具有一定的競爭優(yōu)勢，對于農(nóng)民增收和增加就業(yè)具有多方面作用；“菜籃子”涉及千家萬戶，屬于基本的民生范疇；蔬菜作為基本生活品對于物價形勢具有基礎性影響。從這幾個方面看，公共財政的介入義不容辭，張家口財政也從資金及政策方面給予了充分支持。

    關鍵還在于怎么支持。張家口財政的支持有兩個突出特點。一是，沒有簡單支持一般性、低水平的種植，而是支持提升蔬菜種植的規(guī)模化和加工的專業(yè)化，提高其專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化水平，以延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加含金量，促進就業(yè)。二是，全程幫助農(nóng)民實現(xiàn)致富。張家口財政不僅在蔬菜種植環(huán)節(jié)給予支持，而且在加工以及銷售環(huán)節(jié)繼續(xù)給予支持，還采取了“蔬菜直銷”模式。這一全程服務方式解除了農(nóng)民的后顧之憂，使財政支持的作用有始有終，避免半途而廢，財政政策及資金的經(jīng)濟社會效益最終得以彰顯。