“十二屆人大五年立法規(guī)劃及常委會(huì)2013年立法工作計(jì)劃將于近期公布。”全國人大常委會(huì)法工委官員近日接受財(cái)新記者電話采訪時(shí)說，全國人大常委會(huì)在今年的立法工作計(jì)劃中，將安排繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案，三審預(yù)計(jì)在6月以后開始。

　　按慣例，新一屆全國人大組成后，將對(duì)其五年任期內(nèi)的立法項(xiàng)目做出安排，即制定五年立法規(guī)劃。同時(shí)，按此規(guī)劃，全國人大常委會(huì)每年要制定年度立法工作計(jì)劃，一般在3月底4月初向社會(huì)公布。

　　但十一屆全國人大常委會(huì)沒有公布2011年和2012年的立法工作計(jì)劃。

　　2013年全國兩會(huì)上，十一屆全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在所作該屆人大常委會(huì)工作報(bào)告中稱，十一屆人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同有關(guān)方面，擬訂了2013年常委會(huì)工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃，并經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議原則通過，對(duì)今年的工作作出預(yù)安排。其中包括，抓緊研究制定五年立法規(guī)劃，繼續(xù)審議預(yù)算法、商標(biāo)法、環(huán)境保護(hù)法、土地管理法修正案草案和旅游法、資產(chǎn)評(píng)估法、特種設(shè)備安全法草案等。

　　近日，全國人大常委會(huì)預(yù)工委官員告訴財(cái)新記者，十二屆全國人大常委會(huì)審議預(yù)算法修正案草案，將在上屆人大兩次審議的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行，不會(huì)重新起草修訂草案。

　　《立法法》第39條規(guī)定，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。

　　可見，雖然全國人大已經(jīng)換屆，但預(yù)算法修正案(草案)還在《立法法》規(guī)定的有效審議期內(nèi)，十二屆全國人大常委會(huì)可在上屆人大常委會(huì)兩次審議的基礎(chǔ)上繼續(xù)審議。

　　現(xiàn)行《預(yù)算法》于1995年施行，修訂工作啟動(dòng)于2004年，兩度成立起草小組，至今已跨越三屆人大。2011年11月16日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過預(yù)算法修正案(草案)，當(dāng)年12月全國人大常委會(huì)進(jìn)行一審。

　　2012年6月，全國人大常委會(huì)二審預(yù)算法修正案(草案)，隨后在中國人大網(wǎng)公布草案二次審議稿，向社會(huì)公開征集意見。在一個(gè)月(2012年7月6日-8月5日)的征集期內(nèi)，共收到33萬多條網(wǎng)上意見，參與人數(shù)達(dá)1.9萬多人。

　　自公開征集意見結(jié)束至今，已有八個(gè)多月。“但是意見還沒有整理完，目前還在進(jìn)行”，全國人大常委會(huì)法工委官員告訴財(cái)新記者，(目前)也沒決定何時(shí)公布征集意見的情況，“到再審的時(shí)候再說吧”。

　　本次預(yù)算法修正案草案由財(cái)政部主導(dǎo)起草，去年6月底二審結(jié)束一周后，才向社會(huì)公開二次審議稿內(nèi)容。因修正案草案進(jìn)步有限，反而出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，對(duì)國務(wù)院及其部門的授權(quán)事項(xiàng)高達(dá)十幾項(xiàng)，草案公布后引起輿論一片嘩然。在學(xué)術(shù)界、央行和審計(jì)署等國務(wù)院有關(guān)部門以及一些地方的反對(duì)下，十一屆人大常委會(huì)將后續(xù)審議和表決留交新一屆人大常委會(huì)完成。