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加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理

黨中央有關(guān)部門,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,全國(guó)政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,各民主黨派中央,有關(guān)人民團(tuán)體,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),有關(guān)中央管理企業(yè):

  為深化預(yù)算管理制度改革,全面提高部門預(yù)算管理水平,現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理有關(guān)問(wèn)題通知如下:

  一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的重要性

  部門預(yù)算改革以來(lái),經(jīng)過(guò)各方面的共同努力,中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理日趨規(guī)范,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,績(jī)效逐年提高,有力地保障了國(guó)家重大方針政策的貫徹落實(shí)和中央部門履行職能的需要,部門預(yù)算管理水平不斷提高。

  近年來(lái),部門預(yù)算管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,與改革發(fā)展的新形勢(shì)相比,項(xiàng)目支出預(yù)算管理還存在一些不相適應(yīng)的地方,主要表現(xiàn)在:與政府宏觀政策聯(lián)系不緊密,缺少前瞻性;與部門職能銜接不夠,存在交叉重疊現(xiàn)象;缺乏科學(xué)合理的立項(xiàng)和分類標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目數(shù)量多但重點(diǎn)不突出;預(yù)算決策機(jī)制不完善,重分輕管現(xiàn)象較為普遍;項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后,在預(yù)算編制中的作用發(fā)揮不充分;績(jī)效管理和預(yù)算評(píng)審需要加強(qiáng),預(yù)算透明度有待提高等。

  《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào))對(duì)預(yù)算改革進(jìn)行了全面部署。加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理,是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求的重要舉措,是改進(jìn)預(yù)算管理方式,實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理的重要支撐;是深化中央部門預(yù)算改革,實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明預(yù)算制度的迫切需要;是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政資源配置效率和使用績(jī)效的必然要求;是更好履行財(cái)政職能,實(shí)現(xiàn)政府施政目標(biāo)的必由之路。

  二、準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的總體方向

  (一)指導(dǎo)思想。

  加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理,要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,落實(shí)預(yù)算管理制度改革總體要求,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,完善管理制度,創(chuàng)新管理方式,規(guī)范管理行為,提升管理水平,構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。

  (二)基本原則。

  理順關(guān)系原則。進(jìn)一步理順預(yù)算管理權(quán)責(zé),更好地發(fā)揮各部門和所屬單位的預(yù)算編制和執(zhí)行主體作用,以及財(cái)政部的審核主體作用,同時(shí)各部門和單位要對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的結(jié)果負(fù)責(zé)。

  政策導(dǎo)向原則。項(xiàng)目支出預(yù)算要以國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策為導(dǎo)向,以相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)為依據(jù),結(jié)合部門職能和事業(yè)發(fā)展需要合理安排。

  財(cái)力約束原則。各部門項(xiàng)目支出預(yù)算安排要嚴(yán)格按照部門三年滾動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行控制,要做好部門規(guī)劃與三年滾動(dòng)規(guī)劃的銜接,強(qiáng)化部門三年滾動(dòng)規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。

  突出重點(diǎn)原則。根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分,中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算要體現(xiàn)中央本級(jí)支出責(zé)任,聚焦重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目,突出部門主要職能。強(qiáng)化項(xiàng)目排序,優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目。

  講求績(jī)效原則。要把績(jī)效管理的理念和要求融入項(xiàng)目支出預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié),建立事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評(píng)價(jià)、結(jié)果要運(yùn)用的全過(guò)程績(jī)效運(yùn)行機(jī)制。

  (三)總體思路。

  從編制2016年部門預(yù)算起,項(xiàng)目支出按新的管理方式運(yùn)行,力爭(zhēng)用3年的時(shí)間構(gòu)建起以三年滾動(dòng)規(guī)劃為牽引,以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向,以規(guī)范的項(xiàng)目庫(kù)管理為基礎(chǔ),以預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理為支撐,以資源合理配置和高效利用為目的,以有效的激勵(lì)約束機(jī)制為保障,規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理新模式,充分發(fā)揮預(yù)算的資源配置功能和政策工具作用。

  三、全面落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理各項(xiàng)工作

  (一)完善項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則。科學(xué)規(guī)范設(shè)置項(xiàng)目,集中反映中央部門主要職責(zé),具備可執(zhí)行性,在保障運(yùn)行維護(hù)合理需要的前提下,更加突出重點(diǎn),聚集國(guó)家的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目,有效避免交叉重復(fù)。2015年中央部門要按照新的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行全面的清理和規(guī)范。

  (二)改進(jìn)項(xiàng)目管理方式。項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)、分類管理。項(xiàng)目按層次分為一級(jí)和二級(jí)項(xiàng)目。一級(jí)項(xiàng)目根據(jù)部門履行職能的需要設(shè)置并包含若干二級(jí)項(xiàng)目。二級(jí)項(xiàng)目的設(shè)立要與對(duì)應(yīng)的一級(jí)項(xiàng)目相匹配。完善項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建多層次、多維度的分類體系。推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

  (三)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理。項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫(kù)管理,做實(shí)項(xiàng)目庫(kù),充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,列入預(yù)算安排的項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫(kù)中選取。入庫(kù)項(xiàng)目必須有充分的立項(xiàng)依據(jù)、明確的實(shí)施期限、合理的預(yù)算需求和績(jī)效目標(biāo)等。納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目實(shí)行全周期滾動(dòng)管理,建立中央部門項(xiàng)目庫(kù)與財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)的信息交流機(jī)制。

  (四)推進(jìn)預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理。將項(xiàng)目評(píng)審嵌入預(yù)算管理流程,進(jìn)入部門項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上都要組織評(píng)審。納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目,由財(cái)政部根據(jù)管理的需要組織開(kāi)展再評(píng)審。推進(jìn)全過(guò)程項(xiàng)目支出績(jī)效管理,加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理,開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控,實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。

  (五)強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行管理。硬化預(yù)算約束,執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出外,一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策,必須出臺(tái)的政策納入以后年度預(yù)算安排,必須追加當(dāng)年預(yù)算的,首先通過(guò)調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)解決。提前做好預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管,加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相結(jié)合的機(jī)制。

  (六)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。要完善項(xiàng)目生成機(jī)制,將國(guó)家宏觀政策和部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到具體項(xiàng)目,提高政策和規(guī)劃的可實(shí)施性。部門、行業(yè)規(guī)劃確定的項(xiàng)目要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接,合理安排項(xiàng)目實(shí)施節(jié)奏和力度,促進(jìn)政策與預(yù)算相結(jié)合,提高預(yù)算的前瞻性。

  四、切實(shí)做好加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的實(shí)施保障

  加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理涉及部門預(yù)算管理方式的轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)流程的整合和利益關(guān)系的調(diào)整,時(shí)間緊迫,任務(wù)艱巨。各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的重要意義,以改革創(chuàng)新精神,加大工作力度,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),理順內(nèi)部業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)管理關(guān)系,完善相關(guān)管理制度,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保改革順利實(shí)施。

  附件:加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作實(shí)施方案

時(shí)間:2015-06-04  責(zé)任編輯:zgkspx2

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