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稅體制改革步入“深水區” 個稅改革箭在弦上

  記者近日獲悉,財稅體制改革步入“深水區”,明年增值稅立法將適時啟動,個人所得稅改革也已箭在弦上。
 
  作為全面深化改革的“突破口”和“先行軍”,我國財稅體制改革在2016年穩步推進,釋放出諸多攻堅信號。日前結束的中央經濟工作會議也明確,2017年要穩妥推進財稅體制改革,落實推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系方案。
 
  圍繞現代稅收制度建設,納入本輪改革的內容可歸結為“六稅一法”。有專家表示,我國稅制演變的基本方向,關鍵在于稅制結構優化。稅制結構優化的特點,決定了其必然是“有增有減”。
 
  其中,營改增試點在今年5月1日全面推開;作為最大的減稅舉措,今年1至11月份營改增帶來的整體減稅已達到4699億元,預計全年減稅規模將超過4700億元。
 
  國家稅務總局局長王軍在12月27日財政部、國家稅務總局聯合召開的營改增媒體吹風會上表示,營改增減稅是實實在在的“真金白銀”,2017年營改增的減稅規模會進一步擴大。
 
  對于2017年營改增的減稅效應有多大的問題,王軍回應說,減稅規模會進一步擴大,這主要是由以下三個客觀因素決定:一是明年有4個月的四大行業減稅的翹尾因素;二是按照營改增政策規定,納稅人2016年購入的不動產當年可以抵扣60%,剩余的40%將在明年同明年購入的不動產60%可抵扣的部分一起進行抵扣,所以減稅規模會更大一些;三是隨著政策和征管的不斷完善,特別是企業對稅制適應性的不斷增強、內部管理的不斷改進,抵扣的數額也會明顯增大一些。
 
  財政部內部控制委員會委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起表示,盡管營改增取得了階段性成果,而且還超出了預期,但是改革仍然在進行。為了取得更好的成績,營改增應該繼續深化優化。
 
  關于營改增的走向,財政部日前在《關于“完善營業稅改征增值稅全面落地政策”提案的答復(摘要)》中就提出,將適時啟動增值稅立法工作,并對稅率做進一步簡并。
 
  除了營改增,屬于間接稅的消費稅、資源稅、環境稅的改革任務也在按計劃推進。值得一提的是,十二屆全國人大常委會第二十五次會議12月25日表決通過了環境保護稅法。這是我國第一部推進生態文明建設的單行稅法,將于2018年1月1日起施行。
 
  相比之下,屬于直接稅的個人所得稅、房地產稅等改革進展就比較緩慢。但今年中央經濟工作會議提出“抓緊提出健全地方稅體系方案”,這被外界解讀為個稅、房地產稅等社會關注的稅制改革將提速。
 
  其中,個稅改革已箭在弦上。財政部日前表示,已形成個人所得稅改革方案建議,將積極創造條件,為個人所得稅改革提供有力支撐。
 
  在財稅體制改革的三大任務中,改進預算管理制度和深化稅制改革都有了一定進展,而理順央地財政關系被認為是改革中最難啃的“硬骨頭”。
 
  今年4月30日,作為增值稅制改革的一項重要內容,中央與地方增值稅收入分成方案正式出爐。自營改增全面試點之日起,作為未來2、3年內的過渡方案,以2014年為基數,采取增值稅增量五五分成的方式重新劃分中央和地方收入。
 
  專家普遍認為,這對彌補營改增后的地方財力虧空,在過渡意義上兼顧中央和地方利益,顯然是比較有利的一項舉措。
 
  8月國務院印發的《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》,則是深化財政體制改革邁出的重要一步。今年的中央經濟工作會議則提出,2017年要落實推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。在此基礎上,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系方案。
 
  在中央黨校經濟學部教授李旭章看來,明年政策的重點或將在怎樣調動央地財政關系“發揮兩個積極性”上做文章。(⊙記者 李苑 ⊙編輯 秦風)
時間:2016-12-28  責任編輯:zgkspx2

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