全國兩會已于3月15日閉幕，兩會期間，財稅行業的代表委員不遺余力地提出多項建議和提案�！敦敃�信報》此前對部分委員的一些建議和提案進行了梳理報道，本期仍繼續關注。

　　張萍：加強內控制度供給側改革降低實體企業經濟成本
　　提案人：張萍 第十二屆全國政協委員、立信會計師事務所(特殊普通合伙)甘肅分所所長

　　習近平總書記在中央經濟工作會議上對推進供給側結構性改革作出重要部署，強調推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

　　李克強總理在政府工作報告中明確要求，進一步以推進供給側改革為主線，必須把改善供給側結構作為主攻方向，減少無效供給，擴大有效供給，更好適應和引導需求。當前，我國經濟發展面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面在供給側，我們要深刻認識推進供給側結構性改革的重要性和緊迫性，進一步把思想認識和行動統一到黨中央、國務院的重要決策部署上來。要著力抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，扎扎實實推進供給側結構性改革。

　　對此，張萍認為，認真落實國務院《降低實體經濟企業成本工作方案》，抓好供給側改革，進一步減輕企業稅費負擔，應切實降低企業融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等。著眼市場需求，“以三去一降一補”為重點，聚焦脫貧攻堅、農業、新產業、軟硬基礎設施等領域，就應該從一家家企業、一個個產業著手，研究破解相關難題，著力推動發展由低水平供需平衡向高水平供需平衡邁進，不斷提高經濟發展的質量和效益。張萍表示，加強內控制度供給側改革，降低實體經濟企業成本，可不容緩。

　　張萍介紹，2006年7月16日，由財政部領導牽頭，聯合證監會、國資委、專家學者成立了企業內部控制標準委員會，將“成本”概念引入內控理論框架之中，指出內控遵循成本的概念，“不同目的、不同成本”的多維成本理論基礎。2008年6月28日，政府出臺了《企業內部控制基礎規范》,被視為中文版的《薩班斯法案》，隨后又出臺了《企業內部控制評價指引》和《企業內部控制審計指引》。

　　“而中國的企業一統就死、一放就亂，尤其當今缺乏優秀的高端注冊會計師人才，在內部控制制度審計中技術能力不足，不能很好地幫企業找到內控建設與優化成本的途徑。而企業內控體系建設存在‘走形式’現象。少數單位‘一把手’利用手中的權力和影響，隨意逾越內部控制要求，導致企業內部控制失效。”張萍指出，“造成上述問題存在的一個重要原因就是我國對違反內部控制規定的企業或個人缺乏相應的法律制裁。”

　　她介紹，縱觀美國、英國、法國、日本、新加坡等西方資本市場發達國家，無不通過立法手段，將內部控制的有關規定上升到法律層面，并出臺了嚴厲的制裁措施。比如美國薩班斯法案第906條款規定，違反內控規定的有關公司高管人員最高可以處20年監禁、500萬美元的罰款。

　　近年來，黨中央、國務院將內部控制工作擺在更加重要、更加突出的位置。黨的十八大明確指出：要健全權力運行制約和監督體系。黨的十八屆四中全會進一步強調，強化對權力的制約和監督，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。中央關于內部控制的重要論斷為下一步內部控制工作指明了方向。如，要求集團公司控股模式的設計思路、總部定位的選擇、組織架構的分析、治理結構的設置等等，均要體現出企業發展戰略的管控要點：股權投資的管控要點、資金管理的管控要點、工程項目的管控要點、預算安排的管控要點、關聯方交易的管控要點、人力資源的管控要點、內部審計的管控要點。

　　張萍表示，從總體來講，各單位通過建立健全并有效實施內部控制體系，進一步完善了單位治理結構，提高了經營管理水平和風險應對能力，是有效降低成本的根本途徑。

　　為此，她建議，一是由財政部相關部門牽頭，組織財經類大專院校專家學者、上市公司、中大型企業管理者、優秀的會計師事務所團隊、監管機構(包括證監會、國資委、審計廳)組成降成本專家委員會，讓大、中、小企業先提出問題，再研究創新思路。二要增加上市公司、國有企業和行政事業單位在內部控制建設方面的有關內容和應承擔的相應法律責任，要求上述單位按照國家統一的內部控制規范，建立健全單位內部控制體系，并開展內部控制評價工作。三是授權有關政府監管部門對有關單位和會計師事務所執行內控規范情況開展相關監督檢查，確保有關單位將內部控制規范落到實處，確保會計師事務所合法合規開展內控審計。強化對違反內控規定的單位和個人的處罰力度。

　　張萍表示，加強國企內部控制體系建設，既是全面依法辦事的要求，也是企業競爭力提升、降低成本的內在需求，可以相信，內部控制體系建設的實施，將會使我國企業很好地達到“三去一降一補”的目標，有效推動企業發展由低水平供需平衡向高水平供需平衡穩步推進。

　　藍逢輝：稅務師專業人員應實行分級考評制度
　　提案人：藍逢輝 第十二屆全國政協委員、中國稅務師協會副會長、尤尼泰稅務師事務所有限公司總裁

　　隨著國家財稅改革的進一步深化，市場需求與專業人員供給不足之間的矛盾也逐漸凸顯，稅務師的數量遠不能適應經濟社會發展的需要，因此，需要進一步擴大涉稅服務行業隊伍的人才儲備，有必要在已有的稅務師職業資格考試制度的基礎上，設立稅務專業人員能力水平分級考試評價體系，以大力推進稅務專業人員隊伍建設，建立系統完備、梯次明確、層級清晰、規范有序的稅務專業服務機制，增加市場供給，緩解稅務專業人員需求不足。

　　藍逢輝介紹，目前，在稅務師事務所從業的人員，主要由稅務師和稅務從業人員組成，稅務師是指包括原注冊稅務師在內的持有國家職業資格證書的專業人員，而稅務從業人員則是指未取得稅務師職業資格但從事涉稅服務的助理人員。

　　2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化職稱制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟芬�求“通過深化職稱制度改革，重點解決制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規范配套等問題，使專業技術人才隊伍結構更趨合理，能力素質不斷提高”。藍逢輝認為，結合稅務專業服務領域，積極落實《意見》中有關“完善職稱系列”、“健全層級設置”、“促進職稱制度與職業資格制度有效銜接”有關精神，當前稅務專業領域，僅有稅務師職業資格一項考試是遠遠不夠的。應統籌考慮稅務專業人員分級分類考試，加強稅務專業領域人才分級分類頂層設計。

　　對此他提出建議，根據《稅收征收管理法》第八十九條“納稅人、扣繳義務人可以委托稅務代理人代為辦理稅務事宜”之規定，在現有稅務師職業資格考試制度的基礎上，建立初級稅務專業人員職業資格考試制度，將初級稅務專業人員職業資格考試命名為“稅務代理人考試”或“初級稅務師考試”，并與初級職稱掛鉤，將稅務師職業資格制度與中級稅務專業職稱掛鉤，并建立健全高級稅務專業人員職稱評審制度。

　　藍逢輝：重定特高壓電增值稅分成扶持西部發展
　　提案人：藍逢輝 第十二屆全國政協委員、中國稅務師協會副會長、尤尼泰稅務師事務所有限公司總裁

　　我國地域遼闊，發電能源和用電負荷的分布極不均衡。華東、華南沿海地區經濟發達，電力市場空間大，而能源匱乏;西部地區經濟發展相對落后，用電水平和需求低，而能源資源豐富。全國水電可開發容量絕大部分分布在四川、西藏、云南，這一客觀現實決定了我國電力跨區域大規模流動的必然性。水電特高壓直流輸電對于落實國家大氣污染防治行動計劃、緩解部分省(區、市)用電緊張狀況，有效減少霧霾、改善大氣環境質量，促進西部地區經濟社會發展、拉動內需和經濟增長均具有十分重要的意義。

　　藍逢輝指出，特高壓外送電輸電環節增值稅稅收收入巨大，稅收本應在稅源貢獻地有所體現，由于國家電網公司特高壓輸電環節稅收繳納登記在北京國稅局，因此，特高壓外送水電產生的輸電環節增值稅全部繳納給了北京市，使西部地區在輸出廉價資源的同時，還在稅源上為發達地區做出了貢獻。

　　他舉例說，如2016年，四川向家壩至上海、錦屏到蘇州、溪洛渡到浙西三回特高壓外送水電1 167億千瓦時，其中通過宜賓復龍換流站及四川向家壩至上海特高壓直流輸電工程外送了327億千瓦時。按照國家核定的輸電價格測算，四川特高壓外送電輸電環節增值稅稅收收入10億元左右，其中上線輸電環節增值稅收入達3億元左右，但稅收卻未能留在資源輸出地。

　　藍逢輝表示，為了逐步推動西部地區將資源優勢轉化為稅收優勢，進而轉化為財政優勢，縮小區域之間經濟社會發展差距，促進區域協調發展和社會穩定，稅收工作應當更好地服務于經濟社會發展，更好地發揮創新調節作用，特別是應當在跨區經營稅收分配中擔當重要角色。

　　他建議，國家有關部門應盡快制定特高壓直流外送電輸電環節增值稅分配政策，確定特高壓直流輸電電價環節增值稅稅源貢獻地分成比例。此外，按照稅收收入與稅源一致性原則、稅收歸屬與征管適當分離原則，由國家電網公司統一計算繳納增值稅，將增值稅地方分成部分以一定因數和權重計算出應得數額部分，也可按照直流輸電工程總投資的投資比例作為應分得的比例。