國外很多國家把江河流域的經濟開發作為經濟發展戰略重點，通過積極的財政稅收政策，依托水源、土地以及其他自然資源，打造具有一定規模、分工合理和互補互給的產業密集帶，帶動整個流域的經濟發展。

　　稅收服務江河流域建設的國外經驗
　　英國泰晤士河流域——財稅助力打造再生經濟模式。1991年，泰晤士河流域開始作為一個再發展整體區域來規劃，由此成為英國最重要的增長和再發展區域。泰晤士河流域采取再生經濟模式，引進人才、資金，由工業建設轉為旅游開發，通過財稅助力金融發展和商業服務發展。

　　德國萊茵河流域——運用財稅手段支持多中心均衡發展。德國萊茵河流域城市圈的開發建設遵循循環經濟的理念，一大特點是多中心均衡發展，借助各地區資源稟賦，興建沿河產業帶并以科技創新作為各產業帶升級、轉移以及產業結構調整的動力。德國政府通過運用財稅手段，直接支持萊茵河流域的發展。包括政府通過預算撥款，對社區環保和循環經濟項目給予支持;通過財政補貼，為環保型產品或循環經濟技術提供資助;通過稅收調節，鼓勵節約和再利用資源、能源，鼓勵開發新能源、替代資源，提高不可再生資源的成本以限制和減少使用量等。德國生態稅法于1999年4月1日生效，之后5年對汽車燃油稅等每年提高稅率，使用風能、太陽能和地熱等再生能源發電則免征生態稅。

　　法國五大河流區域——建立事權財權配套體系，實現可持續發展。盧瓦爾河、羅納河、加龍河、萊茵河與塞納河并稱為法國五大河流。為實現五大河流域區域社會經濟可持續發展，法國專門建立了流域涉水管理事權財權配套體系，通過中央財政和國家水基金調節和促進五大河流域的水資源管理。法國還成立了專門的流域機構，負責制定所管轄流域水資源開發和管理的總體規劃，代表國家接受地方省區上繳的部分稅款，征收水費(稅)和污染稅。流域機構收取的資金大部分以補助和貸款方式提供給地方政府，根據效率與業績決定資助金額，用于水資源的開發和污染防治等。

　　美國密西西比河、田納西河流域——用好稅收激勵政策。美國促進密西西比河流域經濟發展的稅收政策主要側重于鼓勵服務業發展，推動港口城市等經濟較發達的老工業地區的產業結構升級。稅收優惠政策集中在信息技術產業、農業服務業、公益性服務行業和中小服務企業等領域。例如，美國對信息技術產業主要采取加速折舊、投資抵免、費用扣除、虧損結轉和提取科研準備金等間接稅收優惠方式。

　　在田納西河流域的開發過程中，稅收政策起的作用也不可小覷。在20世紀30年代，美國政府通過設立田納西河流域管理局，實施了系統的財稅政策。該地區工農業迅速發展，人均收入急速上升，成為大蕭條時期美國區域經濟發展的典范。美國對田納西河流域實行綜合稅收優惠政策。一是所得稅減免，在美國南部和西部貧困地區投資的企業，可享受減免5年所得稅的優惠政策。二是個人所得稅優惠，田納西河流域各州均降低個人所得稅稅率，其中最低稅率僅為5.4%。三是返還企業銷售稅，如田納西州稅收優惠政策規定，企業在新開發地段因開發所購買的建材、機械和設備等超過5000萬元部分可抵免5.5%的銷售稅等。美國政府還擴大了流域地區的轉移支付規模，實施州際差別稅率，對經濟發達的東北部課以重稅，以財政補貼等形式支付給美國南部落后地區。

　　稅收服務長江經濟帶建設的建議
　　長江經濟帶橫貫我國東中西三大經濟發展區域，對于我國實現產業升級、區域經濟一體化以及擴大內需具有重要的戰略意義。結合以上各國財稅政策促進江河流域開發的經驗，稅收服務長江經濟帶建設，可以從多個方面著手。

　　政策制定要有針對性。從上文可以看出，各國根據自身經濟社會發展以及所管轄流域發展情況的不同，綜合運用稅收減免、稅收扣除、稅收抵免、稅收返還和稅收轉移等多種稅收政策，實施有針對性的調節。如德國實施的生態稅，美國對貧困地區的投資稅收減免政策等。可以看出，大部分國家和地區的稅收優惠政策都著重從產業發展和技術創新的角度推動區域經濟發展，以防止過度的稅收優惠帶來的“稅收洼地”效應。因此，長江經濟帶稅收優惠政策制定和實施應當納入法治化軌道。應改變以往以稅率優惠為主的做法，多運用投資抵免、加速折舊和費用加計扣除等間接優惠手段。應擺脫以往以區域性優惠為主的路徑依賴，轉變為以行業優惠為主。

　　完善納稅服務和管理。只有管理和服務體系健全且有效，才能保障政策的順利實施，取得預期效果。服務長江經濟帶建設，稅務機關應注重與企業的溝通交流，提供有針對性的稅收服務。流域建設涉及各種不同類型的企業，對稅收政策訴求不同，對稅收服務要求也不盡相同。因此，國外流域建設針對不同的企業類型給予不同的稅收服務及政策，以此來促進各類企業的差異化發展，典型代表是美國發展密西西比河流域時，對不同的企業深入調查，采取具有針對性稅收政策。

　　完善事權財權配套體系。法國為促進五大河流域的經濟社會發展而建立的流域涉水管理事權財權配套體系十分具有代表意義。長江經濟帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環境、交通和產業基礎等發展條件差異較大，地區間發展差距明顯，上下游地區間的產業轉移必然帶來地區利益的沖突。因此，長江經濟帶建設必須高度重視地區間的利益分配，通過完善稅收征管，合理劃分稅權，按照稅收與稅源一致的原則分享收入。建立生態利益稅收補償機制，確保生態環境紅線不突破。進一步規范轉移支付制度，確保各地區間公共服務的均等化。

　　創建區域協同管理機構。通過總結各國流域發展模式可以看出，在流域管理方面，各國均成立了專門的機構協調流域經濟發展。在涉稅問題管理上，這些機構也起到了重要的作用，最具代表性的是美國政府通過設立田納西河流域管理局，實施了系統的財稅政策。長江經濟帶建設要堅持一盤棋思想，樹立協作互動、共同發展的理念，搭建專門的管理機構，完善流域管理協商機制。　　(作者單位：重慶市地稅局