江蘇省泰州市靖江地稅局與國土部門建立長效合作機制，借助大數據綜合治稅手段，開發運行“以地控稅、以稅節地”軟件系統平臺，規范信息交換內容，實現數據實時更新，促進管理效能提升。

　　聚焦征管問題，促進數據聯通
當前的稅務工作中，除國土部門土地節約集約利用管理難外，地稅部門城鎮土地使用稅征管也逐步顯現“三難”：

　　一是納稅申報不準確。因地稅機關缺少實時獲取稅源信息的途徑和手段，部分納稅人存有僥幸心理，少申報甚至以拿地不使用、拿地未辦證為由拒絕履行納稅義務，導致申報數據不準確。

　　二是征管效果不理想。長期以來，城鎮土地使用稅的征管依據主要由納稅人提供，納稅人自行申報后，再由稅務機關進行核實。“以查促征”的傳統征管手段，耗費了大量的人力、物力，實際監管效果不甚理想，仍然存在稅源不清、底數不明等現象。

　　三是數據利用率不高。一方面，稅務機關獲取第三方數據不完整、不匹配、不及時，加工分析有難度;另一方面，納稅人未批先占、私改用途等違規用地信息也無渠道傳遞給國土部門。土地的稅收貢獻率由于多頭計算、數據不一致、口徑不一致、計算不及時，不能滿足政府的決策需求。

　　面對地稅部門和國土部門的共同需求，該局主動對接國土部門，推進“以地控稅、以稅節地”數據及時共享，為促進綜合治理、提升管理效率開辟了巨大空間。

　　厚植協作優勢，開發軟件平臺
“以地控稅、以稅節地”工作首先在靖江市試點。

　　一是建立地籍數據庫。對國土部門提供的城鎮地籍信息，根據“以地控稅”業務的需要進行處理并質檢，形成集影像、圖形、稅源信息于一體的數據庫。

　　二是加工征管數據庫。結合地籍信息進行稅源普查，并進行質檢、入庫，明確重點稅源戶、漏征漏管戶納稅人稅源信息，轄區范圍內稅收狀況、行業稅額統計信息和稅源分布信息，形成稅收征管數據庫。

　　三是搭建數據交換平臺。確定信息交換的標準、格式、內容和頻率，實時獲取國土部門基礎地理信息、城鎮地籍信息和登記變更發放信息，地稅機關依據金稅三期系統的標準，提供相關企業的稅收征管信息。

　　四是加強稅收風險預警。一方面實現稅源登記預警，即內部管理風險，將金稅三期系統中的房土登記信息與國土地籍信息的差異推送給納稅人，督促納稅人完善房土兩稅明細申報數據。另一方面實現納稅申報預警，即外部申報風險。通過自動計算關聯結果，建立風險模型，并應用于金稅三期系統風險管理平臺，推送風險應對，查補稅款。

　　控管土地稅源，構建長效機制
該局依托國土部門提供的地籍信息，全面控管土地稅源;國土部門通過該局提供的稅源信息，促進土地節約、集約利用。雙方實現了數據聯通、信息互通和工作融通，最大限度提升了管理效能。

　　一是平臺更易操作。只要鼠標輕松一點，三維立體畫面立即呈現，使用者可以按照需要進行操作，簡單易行。更重要的是，“以地控稅、以稅節地”軟件系統首次運用地理信息技術定位功能，可以立體展示宗地信息，并通過衛星導航，展示周邊環境。此外，在應用于稅收征管的過程中，還能建立動態稅源數據庫，直觀展示稅源和稅收繳納等方面情況。

　　二是查補更有成效。2016年，靖江市試點地區城鎮土地使用稅納稅人總戶數2596戶，總應稅土地面積3377.6萬平方米，減免稅土地面積101.7萬平方米，應納稅款16188萬元，免稅508萬元。目前，按照“一圖一表”模式錄入數據庫，稅源2864條，掛接2321條，有效交換覆蓋率達81%。2016年，累計從國土部門獲取信息4483宗，已經核查3420宗。經核查，面積不實的19宗，累計增加應稅土地稅源登記面積40.8萬平方米;累計查補城鎮土地使用稅1064萬元，其他稅種713萬元。除查補上述土地相關稅款外，該系統在靖江市試點運行不到一年，即榮獲靖江市2016年度改革創新一等獎。

　　三是管理更加科學。以土地調查和不動產登記信息為載體，細化城鎮土地使用稅管理，在推進工業企業低效用地再開發、工業用地彈性出讓的過程中發揮了重要作用，促進了土地經濟效益的最大化和使用的集約化。同時，土地稅收和土地資源實現可視化、全覆蓋管理，能為政府提供決策參考，方便政府科學管理稅和地，最終達到提高工業用地利用效率、降低企業用地成本的目的。目前，“以地控稅、以稅節地”試點工作取得了政府增加財力、地稅增加稅源、國土規范管理、納稅人節約用地四方共贏的初步成效。
(作者單位：江蘇省泰州市靖江地稅局)