自2016年以來，由于國家稅務總局加強了對一般納稅人的大數據比對，把增值稅專用發票納入風險數據篩查，對上下游開票數據不匹配的企業納入風險企業核查，并相繼出臺了稅總發〔2016〕122號文件和稅總發〔2017〕46號文件，對企業或失控企業增值稅專用發票的管理有了進一步的明確要求。各地稅務機關也對企業開具的增值稅專用發票有著較為嚴格的管理，經過一年多來的努力，增值稅專用發票虛開的勢頭有所減弱。但是，近日，筆者在工作中發現，這種虛開的風險已經轉移到小規模納稅人企業身上。

　　某企業作為小規模納稅人，月使用發票量達到最高開票限額10萬元且數量達到50組，按照這樣的推算，這家小規模納稅人應該屬于銷售額較大類型，如果是商貿企業，應該在較短的時間內就能達到一般納稅人的標準。企業的申報情況到底如何呢?筆者帶著這種疑問查看了相關申報數據，卻發現這家企業的申報數據為零。筆者又挑選了同樣類型的其他企業，發現仍存在同樣的問題，并且這兩戶企業的用票人是同一個。

　　隨后，筆者把關注點進一步擴大，發現在增量企業名單中該用票人出現在10多家企業中，這些企業集中在批發業、廣告業和軟件業，其中以批發業居多，法定代表人均為外地人，批發業中主要經營范圍涵蓋面較廣，主要為五金、建材、煤炭等，發票頂額開具的情況較多。經初步統計，目前已發現此類風險企業14戶，累計金額達1.58億元，涉及稅款460萬元。經過稅務人員與企業聯系，電話均無法接通。

　　為什么會出現開票但還可以按照零申報進行申報的情況?究其原因，是稅務機關將申報數據和稅控系統開具發票數據的比對僅限于在一般納稅人中進行，沒有將小規模納稅人納入監控管理。此外，由于小規模納稅人是按季度申報，因此企業就趁這個機會在一個季度里大量開具普通發票，待到申報期結束后，即使是稅務機關發現這種問題，已過了3個月的時間。由此可見，虛開發票的風險已向小規模納稅人轉移。

　　筆者建議，一是盡快開發小規模納稅人申報數據比對功能，對企業的申報數據和開具發票數據進行比對，堵塞這個漏洞，不再讓小規模企業成為不法分子的避風港。二是對發票開具最高限額為10萬元的小規模企業，特別是法定代表人是外地人的，要及時納入后續管理，做好企業的監控工作。同時，稅務人員必須有高度的責任心關注企業的動態變化，做好情況分析，做到及時應對，防患于未然。