將納稅時間繼續作為評價某一區域稅務營商環境優劣所占權重較大的指標，可能會影響稅務營商環境指標體系的科學性、合理性。

　　近年來，伴隨著經濟全球化、區域一體化的深入發展，營商環境在吸引高端資本高端要素集聚、衡量國際貿易與投資便利化、集中展現綜合競爭力等領域的作用日漸增大。稅務營商環境作為營商環境的重要組成部分，其重要性也愈發凸顯。

　　自2002年起，世界銀行開發出一套營商環境評價指標體系，綜合評估不同經濟體的營商環境;2006年，又新增加了稅務營商環境指標，用以衡量某一個經濟體的稅務營商環境。綜合來看，該指標主要特點包括：

　　一是調查區域，一般選擇一個經濟體內最大的商業城市，但對人口超過1億的中國等11個經濟體，將數據采集范圍擴大到第二大商業城市;二是調查對象，采用標準化案例假設方法，對該經濟體內非第一產業、非煙酒類、雇員60人左右的中等規模工商企業進行研究;三是指標構成，目前包括納稅次數、納稅時間、稅費負擔和稅后流程4項，且各項子指標不定期動態調整;四是全球排名，不同經濟體稅務營商環境的全球排名，是由上述各項子指標簡單加權平均后計算的“前沿距離分數”衡量確定。“前沿距離分數”的區間為0～100，100代表最前沿水平。前沿距離分數越高，表明一個國家或地區的稅務營商環境越好，稅務機關的監管效率也越高。盡管該指標體系存在一些缺陷和不足，如稅收便利化即納稅時間指標所占權重過高、稅后流程指標不易監測等，但仍然是當前國際上認可度和接受度最大的衡量某一經濟體稅務營商環境優劣的評價指標體系。

　　筆者所在的廣東省一直都高度重視營商環境特別是稅務營商環境建設。廣東省國稅局、地稅局密切跟蹤研究稅務營商環境變化，根據世界銀行稅務營商環境指標體系設計調查問卷，分別于2012年、2015年、2016年和2017年對廣東稅務營商環境進行了四輪監測和測度，形成了可比較的連續性監測數據，為進一步優化稅務營商環境提供了決策參考。根據調查和監測情況，從全球若干經濟體的橫向比較來看，如果把廣東作為一個單獨經濟體進行排名，廣東稅務營商環境全球排名可從2010年的第108位，快速攀升至2014年的第74位、2015年的第71位，穩居全球經濟體中等偏上水平行列。其中，企業納稅時間下降幅度最為明顯，從2010年的384小時/年下降到2015年的171.5小時/年，2016年進一步下降到155.5小時/年，6年間下降了59.5%，年均下降了38.1小時。這主要受益于最近幾年“互聯網+稅務”行動計劃、國地稅共建全省一個電子稅務局等帶來的信息化紅利。

　　此外，與其他部門加強協作，有助于優化和提升稅務營商環境。以筆者所在的廣東省為例，廣東省國稅局、地稅局多次召開中小規模工商企業座談會，深入了解受訪企業的政策訴求，彌補稅務營商環境評價指標體系的不足。座談中企業反映的問題，如政府收費項目太多、社保費負擔重、堤圍費收費制度不合理、區域稅費政策非一體化、表格單證不能實現一次填寫多次有效和CA認證部門化等，都得到地方各級黨政部門的高度重視。其中，廣東在全省范圍內暫停征收堤圍費、實行省一級政府零收費制度、階段性下調社保費率、促進珠三角與粵東西北地區稅費政策一體化等，都是廣東稅務機關與其他部門一道共同優化和提升廣東稅務營商環境的有效舉措，得到了廣大納稅人的積極好評。

　　當然，隨著“互聯網+”的快速發展，突破時間和空間約束的移動辦稅，如微信辦稅和支付寶辦稅等，將逐漸成為稅收管理和納稅服務的新常態，將納稅時間繼續作為評價某一區域稅務營商環境優劣所占權重較大的指標，可能會影響稅務營商環境指標體系的科學性合理性，或將掩蓋企業稅費負擔重等問題的嚴重性。這也是進行國際比較時應高度關注和充分考慮的問題。

　　(作者單位：廣東省地稅局科研所)