對大企業(yè)的稅源監(jiān)控與管理既是一項基礎(chǔ)性工作，也是一項常態(tài)化工作。通過加強對大企業(yè)的稅源監(jiān)控與管理，以點帶面，帶動全局、全地區(qū)不斷提升大企業(yè)稅源監(jiān)控與管理水平。

　　近年來，各級稅務機關(guān)逐步加強稅源監(jiān)控體系建設，不斷促進稅收征管水平的提高。結(jié)合遼寧省鞍山市實際情況，筆者認為，探尋行之有效的途徑，推進某一行業(yè)大型企業(yè)的稅源監(jiān)控與管理，以點帶面，對推動一個地區(qū)的大企業(yè)管理會起到良好的示范效應。

　　實施稅源監(jiān)控與管理面臨的困難

　　稅源監(jiān)控是稅務機關(guān)通過對稅源企業(yè)有關(guān)財務、稅收數(shù)據(jù)指標的分析，了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析企業(yè)稅源變動和稅收問題的關(guān)聯(lián)，為稅收征收管理提供數(shù)據(jù)支持和決策參考的基礎(chǔ)性工作。

　　以鞍山市國稅局直屬稅務分局為例，該局所管轄的納稅人范圍主要是市內(nèi)中央省直企業(yè)及下屬單位，以大型鋼鐵企業(yè)以及金融保險企業(yè)為主，大多是重點稅源企業(yè)，稅收規(guī)模占全市近50%。然而，對相關(guān)企業(yè)的稅源監(jiān)控與管理還沒有達到預期效果，主要有以下幾方面原因：

　　規(guī)模大，監(jiān)控管理難度大。大型鋼鐵企業(yè)產(chǎn)值高，生產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)品品種眾多，產(chǎn)供銷鏈條復雜，除了正常的產(chǎn)品以外，副產(chǎn)品、伴生品也大量存在，產(chǎn)品銷售、成本核算、資金往來和收入確認形式多樣，這給稅務機關(guān)的稅源監(jiān)控與管理帶來很大難度。從橫向看，無法做到面面俱到，從縱向看，想就一個項目深入研究經(jīng)常因為鏈條復雜、核算方式多樣而難以開展。

　　業(yè)務多，監(jiān)控管理難對癥。分局管轄的鞍鋼集團是一家大型國有集團性企業(yè)，下屬單位除了正常的鋼鐵生產(chǎn)以外，還涉及礦產(chǎn)資源、工程建筑、金融和外貿(mào)等多個板塊單位，業(yè)務類型多樣，隨著國有體制改革和公司制改革等逐漸深入，越來越多的產(chǎn)業(yè)融合、資源整合和重組分立等特殊業(yè)務不斷發(fā)生，其專業(yè)化程度是對稅務人員的極大挑戰(zhàn)。

　　分工細，監(jiān)控管理有死角。眾所周知，大型企業(yè)普遍存在著部門眾多、分工細致的特點，部門內(nèi)部專業(yè)性較強，部門之間卻常常缺少通氣。如科研部門只負責研發(fā)立項、進度統(tǒng)計，對稅收方面的費用歸集事項知之甚少;法律部門只負責合同簽訂的法律風險防范，對其中涉及的稅收風險很容易考慮不周;財稅部門往往難以第一時間介入其他部門的業(yè)務范圍，造成信息不同步，稅源監(jiān)控與管理出現(xiàn)死角。

　　人手少，監(jiān)控管理遇抵觸。企業(yè)較多關(guān)注生產(chǎn)和銷售等與企業(yè)盈利息息相關(guān)的環(huán)節(jié)，在這些部門投入的人力、物力較多。大企業(yè)一般都有專門的會計部門，但是稅收業(yè)務只是部門工作的一小部分，各單位大多設置專人負責日常的稅務發(fā)票的認證抵扣和申報工作，工作量較大，因此對于稅務機關(guān)進行的重點稅源企業(yè)數(shù)據(jù)采集、稅收分析資料收集等工作經(jīng)常會產(chǎn)生抵觸情緒。

　　加強大企業(yè)稅源監(jiān)控和管理的建議

　　大企業(yè)無論在稅收規(guī)模上，還是政策效應方面，對稅收來說都起著舉足輕重的作用。應該從以下幾方面加強對大型鋼鐵企業(yè)的稅源監(jiān)控與管理。

　　倡導合作共贏，實現(xiàn)和諧征納。近年來，國家稅務總局多次提出，稅收征管和納稅服務是稅務機關(guān)的核心業(yè)務，不斷建設“服務+管理”格局。稅源監(jiān)控與管理是其中一項基礎(chǔ)性工作。只有稅源監(jiān)控到位，稅源管理無疏漏，才能確保稅務機關(guān)實現(xiàn)應收盡收，企業(yè)實現(xiàn)依法誠信納稅。因此，要做好宣傳輔導工作，在提高納稅服務質(zhì)量上下大氣力，落實優(yōu)惠政策，支持企業(yè)建立及完善稅收風險內(nèi)控機制，從而有利于加強稅源分析，實現(xiàn)合作共贏。

　　打造專業(yè)團隊，力求信息對稱。做好對大企業(yè)的稅源監(jiān)控與管理，尤其是大型鋼鐵企業(yè)的稅源監(jiān)控與管理，離不開一支業(yè)務精干、素質(zhì)過硬的高素質(zhì)征管隊伍。要在大企業(yè)稅源監(jiān)控隊伍的建設上不遺余力，選派分局業(yè)務骨干到稅源管理部門參與一線稅收征管，抽調(diào)年輕同志到稅源管理部門實習，不定期舉辦業(yè)務提高班開展專項培訓，組建分局專家團，打造大企業(yè)專屬智囊?guī)臁Ｍ瑫r，定期與企業(yè)財務人員座談交流，在深入企業(yè)內(nèi)部各部門、掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，不斷拓寬和豐富企業(yè)涉稅信息的來源渠道，有效改善征納雙方信息不對稱狀況。

　　強化數(shù)據(jù)應用，發(fā)揮分析效能。隨著信息化水平的不斷提高，稅務機關(guān)擁有豐富的征管數(shù)據(jù)信息，特別是關(guān)于大企業(yè)的稅收征管數(shù)據(jù)。2015年下半年，鞍鋼集團被國家稅務總局選入千戶集團，報送了相關(guān)數(shù)據(jù)和財務資料，各項財務數(shù)據(jù)一應俱全。要充分利用這些完備的數(shù)據(jù)資源，開展稅收數(shù)據(jù)的深度分析、挖掘、應用，大力提高應用數(shù)據(jù)反映問題、分析問題和解決問題的能力。一方面，通過分析及時發(fā)現(xiàn)大企業(yè)征管工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié);另一方面，通過建立大企業(yè)稅源監(jiān)控預警機制，提示企業(yè)防范稅收風險。例如，2016年，根據(jù)企業(yè)發(fā)票供應量突然增加的疑點信息，鞍山市國稅局直屬稅務分局順藤摸瓜，解決兩戶企業(yè)的稅款滯納問題，并及時督促企業(yè)在合同管理中防范稅收風險，提高稅法遵從度。

　　抓好重點工作，保證政策落實。2015年下半年，中央對國有企業(yè)改革出臺了指導性意見。在已經(jīng)陸續(xù)出臺各項產(chǎn)業(yè)融合、資源整合和重組分立等舉措后，2016年，鞍鋼集團加快了公司制改革，將優(yōu)質(zhì)資源推向市場，同時緊跟國務院部署，清理內(nèi)部不良資產(chǎn)和旗下僵尸企業(yè)。稅務機關(guān)應持續(xù)關(guān)注這些影響企業(yè)稅源發(fā)展的因素及發(fā)展中的焦點、熱點問題，確保稅收政策得到真正落實。

　　(作者單位：遼寧省鞍山市國稅局直屬稅務分局)