施金龍　朱國忠

　　當前，村級財務都統規于鄉鎮經管站管理，實現了村賬鄉管，且村村財務都實現了電算化，但在村級財務管理中還普遍存在著四個方面的問題：
　　一是村級報賬員業務水平不高。村級報賬員學歷高一點的是高中畢業，大部分只有初中文化，會計業務多是半路出家，業務知識來源于平時的經管站的輔導，有的根本就不懂會計業務。
　　二是制度執行不到位。財務制度要求收支兩條線，但由于村里沒有在銀行統一開戶，所有收支全部通過現金結算，村里為完成任務而先借錢墊交，然后再按照相關規定向農民籌款，用籌上來的錢直接還債。這些經濟業務在村里賬上反映不出來的，有的村組干部趁機截留挪用稅費款，造成財務混亂。
　　三是財務手續不完善。村里的各項支出因為直接和農民打交道，正規發票很少，一般情況都是打一張代辦條就可以入賬，隨意性很大，而且有的票據是只有審批人，沒有經手人和證明人，手續不全也入賬。此外，結賬不及時也是影響村級財務的一個重要因素。
　　四是監督措施不到位。主要表現為流于四種形式：一是村干部民主監督流于形式。有的村財務只有書記和會計知道，其他人一概不知，重大支出也不經過村兩委班子討論，只是書記一人說了算。二是村帳鎮管流于形式。現在實行村帳鎮管，農經站人員代理記賬，但經管站人員工資由村里統籌解決，他們有時是想管不好管，對票據的合理性、合法性不好過問太深，更談不上對村級財務進行監督了。鎮里認為村帳已被經管站代理，就不需要再下大力氣管理了。因此村帳在管理上形成真空。三是民主理財流于形式。村里有時也會組織民主理財，但只要沒有矛盾，都是聚到一起吃頓飯，就你好、我好、大家好了。四是村務公開流于形式。公開的內容不真實，公布的目的是應付上級檢查，上級查什么，他就公布什么。
　　要解決村級財務管理存在的這些問題，必須從以下六個方面入手：
　　一、加強業務培訓，提高報賬員業務水平。村級報賬員必須具有會計從業資格，對在現任崗位上沒有證書的，要及時組織他們參加區財政部門組織的會計業務培訓，限期取得證書。同時，由鄉農經站牽頭，定期組織村報賬員學習業務知識，定期或者不定期的組織各村會計到一起學習、交流。每個報賬員必須在年度內達到財政部門規定的培訓課時，否則不得擔任報賬員。
　　二、統一開戶監管，規范現金操作流程。經管站在銀行為村級財務統一開戶，各村的所有收入包括往來款項都必須及時足額的上繳到銀行的賬戶上，現金使用實行備用金領用制度，零星支出從備用金中列支。各類支出必須使用財務法規認可的票據,有經手人、證明人、審批人簽字后方可到結算大廳報賬。單位與單位之間的結算一律通過銀行轉賬劃撥，不得通過現金結算。
　　三、要健全各項制度，嚴格審批手續。明確費用支出制度。村級的所有支出必須由村委會主任“一支筆”審批，民主理財小組審核，專職報賬員報賬。對大宗支出必須由村委會集體研究或村民議事會討論后，報鎮長批準。
　　四、是明確財務公示制度，增強財務透明度。要完善財務公開制度，明確經管站為村級財務公開的主體，經管站要定期將各村財務收支明細情況逐筆在村務公開欄中公開，接受群眾的評議、監督，不得由村里公開財務內容。
　　五、要加強審計監督，杜絕違紀違規。各村要從人大代表、老干部代表、民情信息員中產生民主理財小組，定期對村帳進行審計，并將審計結果上報鎮紀委。鎮紀委要有重點的對有關村的財務賬目進行審計、解剖，要確保每季度重點解剖一個村，每年對各個村的財務全面過一次堂。
　　六、完善賬務代理制度，提高監督主體工作的獨立性。代理賬務的人員工資要和村里脫鉤，或將賬務代理人員的工資來源村與業務監督村交叉，將其工資報酬掛鉤單位與工作監督對象分開，便于放開手腳開展工作，使得村級財務真真有內行人管，管的實在。

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