段后軍
我局位于黃河最下游，現有在職職工251人、離休干部18人、退休職工79人、退職職工16人、遺屬56人。管護著156.664公里的堤防、八處險工、八處護灘（控導）、十六座涵閘，擔負著墾利縣境內的防凌、防汛任務。在局黨組及上級業務部門的正確領導和指導下，全局財務人員團結協作、真抓實干、與時俱進，認真貫徹落實了省局、河口管理局治黃及經濟工作會議精神，狠抓了財務管理、增收節支工作，合理籌集和調度資金、物資，堅持“以管理促規范，以管理促效益，以管理促發展”從內控制度建設入手，以抓管理創新為突破口，全員發動、狠抓落實，積極圍繞全局優化經濟發展軟環境提供優良服務，認真查找財務管理工作中的薄弱環節，有針對性地解決制約財務規范化的問題，研究指定整改創新措施，有效地促進了財務管理工作的開展。具體作法是：
一、建章立制，規范財務管理工作
墾利局自六屆三次職工代表會以來，制定的各項制度辦法達34項。隨著形勢的發展，許多辦法已不適應當前的實際情況，為此在八屆七次職代會上，重新修訂完善了涉及財務管理方面的有《墾利局經濟管理及獎懲辦法》、《墾利局財務器材供應管理辦法》、《墾利局雙增雙節實施意見》、《墾利局物業管理辦法》、《墾利局開展聯系活源引進項目招租辦法》《催要外欠款的獎勵規定》等六項制度，實現了財務內控制度的進一步規范。同時，狠抓了制度落實，靠制度大膽管理，靠制度約束行為，確保了工作忙而有序，繁而不亂。如：為控制施工招待費開支，規定招待費原則實行按比例提取包干使用的辦法。造價100萬元以內的工程按0.8%提取使用；100~200萬元部分提取0.5%；200萬元以上部分提取0.3%，超支不補，節余按50%比例提成。再如：在離休人員醫療管理方面，明確規定，住院經縣局批準，離休干部按100%報銷，建國前的老工人按90%報銷，建國后的退休人員按住院費的80%報銷。非住院就醫的，縣局充分發揮墾利黃河分院作用，實行了送醫送藥，服務到家的辦法，即保證了服務又節約了開支。
二、適應市場經濟，創新財務管理模式
有追求才有動力，有創新才有發展。在財務管理工作中，我們結合開展查找管理工作薄弱環節活動中發現的問題和全局財務管理工作摸底調查中所掌握的情況，分層次、分步驟地進行了系列創新管理工作，并得到局領導的支持。一是加強了基層河務段的財務管理，年初進行了大膽改革創新，實行了內部企業管理模式，即將各基層河務段以施工處為載體實行單獨管理，隸屬治河公司管轄。在治河公司按施工企業核算要求設立一套完整的賬簿，各基層單位按施工企業的核算要求，單獨核算，基層與縣局在經濟上全部脫鉤。在經營實體單位（黃河實業公司、鑫瀚公司）實行企業化管理，簽訂了經營目標協議書，形成“獨立核算，自負盈虧，自我發展”的格局。二是為解決基層會計人員長期在一個單位工作發生問題的可能性增大的弊端，對局屬基層單位的7名會計人員進行了橫向輪崗交流。同時強化監督制約機制，重大經濟事項領導班子研究決定并規范簽字制度。對超過500元的采購事項，實行了政府采購，并將全部采購事項每月在政務公開欄公開。三是結合近年來單位行政車輛增多，為進一步強化司機安全責任感，節約燃料、修理費等開支，在全局推行了車輛管理個體模式，所有費用全部自理，由單位按日包車方式租用；由職工自己新購買桑塔納2000兩輛，按里程租用；同時在縣局機關實行“四費”（補助費、通訊費、辦公費、車輛使用費）包干管理辦法。補助費按每人每月26天，核定到科室，由科室按貢獻大小自行掌握發放；通訊費按科室職能以每月50~60元核定到科室；辦公費按每人每年80元計算；交通費按科室部門核定用車里程。以上“四費”均實行結余按60%~80%提成歸科室，超支科室自付的管理方式。四是為全員啟動，增加創收，改變先前外部創收活源基本靠局領導及基層單位領導承攬的局面，自2001年開始，在全局干部職工中開展了聯系活源的招租活動，并通過八屆七次職代會制定出臺了活源聯系招租激勵制度。領導班子、科室、基層都明確了活源聯系指標，并制定了獎罰措施規定，完成任務80%以上的，規定為完成全年任務，不獎不罰；完成任務50%~80%的扣發一個月工資的前兩項之和；完成任務不足50%的，扣發一個月的全額工資；同時規定完不成的科室年終不能評為先進，科室、領導干部在年終考核時不能評為優秀。
三、加強了部門預算，做到了依法理財
1、加強了部門預算編制工作，提高了預算編制水平，采取積極措施搜集各種基礎資料，盡最大努力使預算符合科學化、規范化，進一步強化管理，向管理要效益。近幾年按上級要求采用綜合預算法按收入打足，支出打緊，以收定支的原則編制了預算，使預算符合我局的實際，保證了預算執行的可操作性。規范了支出標準和開支渠道，制定工資性支出管理辦法，增強對工資性支出的財政約束力，保證工資支出合理、來源合法、整體規模適度。
2、認真抓好預算執行，對防汛歲修等專項資金項目預算，嚴格按照批復的內容和工程量實施，做到了不隨意調整和突破預算；做到無預算不開支，超計劃不報銷，防止產生新的掛賬。
四、狠抓會計基礎工作，努力提高財務人員業務理論水平
全體財務人員認真遵守上級各項財務規章制度及規定，從抓好外來憑證審核入手，抓好填制會計憑證、記帳、算帳、報帳等會計環節。重點突出抓了各基層單位單據及核算的審核，保證了會計核算依據充分，手續合法，程度完備，使會計資料達到真實、可靠、完整。堅持了財務審批一支筆制度，努力降低財務風險。繼續鞏固提高財務電算化水平，進一步普及會計電算化，力爭今年企業實現甩脫手工記帳，提高會計信息資料的及時性，確保安全性。抓好了會計隊伍建設，一方面加強了新知識學習和在崗財務人員繼續教育，積極組織財務人員參加了地方及系統內舉辦的各類會計制度、新稅法等培訓班，另一方面要求財務人員加強自學，豐富各種經濟知識，由核算型向管理型轉變，以更加適應新的工作和形勢需要。
五、注重實效，財務管理喜結碩果
在財務管理工作中，由于我們立足實際，找薄弱環節，抓突出問題，有的放矢地開展管理活動，促進了財務管理工作的開展。
一是財務管理制度進一步健全，管理工作更加規范，增強了職工對財務管理在治黃工作中重要性和必要性的認識。激發了職工參與管理，為管理工作獻計獻策的積極性。在系統和地方組織的檢查中受到好評。如：聯系活源招租活動的開展，拓展了信息渠道，形成干部職工人人肩上有指標，人人關心經濟的良好氛圍。近兩年全局干部職工通過各種個人關系承攬外部工程額達1800余萬元。
二是進一步給基層單位放權加壓，較好地發揮了各自的主觀能動性，增強了各基層單位增收節支，聚財、理財、用財的意識，取得了明顯的經濟效益。由于自主經營，自負盈虧，各基層單位在催要外欠款等方面的力度明顯加大，充分發揮自身優勢，利用一切可以利用的關系指定專人靠上、粘上去抓，近兩年收回外欠款達1200余萬元。
三是推行政府采購，促進了廉政建設。政府采購辦法的推行，即堵塞了采購漏洞，降低了采購成本，又杜絕了發生腐敗現象的源頭，促進了廉政建設，給了干部職工一個明白，還了具體操作者一個清白。大到單位的重大經濟事項，如：多媒體安裝、酒店內部承包、設備變價處理、取曖煤采購等，我們均采取了公平、公正、公開的竟標辦法；小到單位樹株的處理，如：我局在采伐處理宋莊護灘改建工程范圍內612棵樹株過程中，在對市場行情進行調查論證后，決定采取不限制購買范圍、明標競爭拍賣的辦法，出標底3萬元，經過購買者激烈竟爭，最終以8.16萬元拍賣成功，宋莊護灘工程用石18000立方（含備方石）實行了社會竟標的方式進行采購，計劃68元/方，由于采取了合理低價中標的方式，中標價格為58元/方，節余資金18萬元，實現了利潤的最大化，充分體現了公平、公正、公開原則。車輛個體管理模式的推行，大大提高了司機安全行車、優質服務意識；機關科室辦公經費的包干、促進了增收節支工作的開展，構筑了勤儉節約的良好氛圍。據不完全統計，僅辦公經費一項與去年同期相比就下降13%。
六、總結經驗，創新求變再上水平
每項成功的事業，總不會是一帆風順，有操作中的困難也有前進途中的坎坷，有成功也會有失敗，有經驗也有教訓。回顧兩年財務管理所走過的路程，我們有以下體會：要創新一項工作或一件事情，就必須面對陳舊的世俗和傳統的觀念，因此必須要把廣泛的宣傳發動和干部職工的認識放在首位，特別是領導干部的認識到位，態度積極；其次要有一個明晰的思路。組織任何工作活動都會涉及到諸多方面，先抓什么、后抓什么，重點抓什么，具體如何抓，都要有個鋪局；再次要有一套完善的約束機制，來規范工作活動的開展；最后一點就是抓好落實和落腳點。加強管理并非是喊在口頭，掛在嘴上，走過場，擺花架子，其落腳點是通過管理規范了工作，產生了效益，促進了發展，必須抓好落實工作，搞好經常性的督查指導。要全方位，多層次挖掘職工內部潛力，千方百計地調動起干部職工參與管理工作的積極性，這也是確保活動得以順利進行且取得成效的重要方面。
我們在財務管理工作中，雖然取得了一些令人欣慰的成績，但是同許多兄弟單位相比較仍存在不足和諸多值得學習借鑒的東西。我們將以此會議契機，多取兄弟單位經驗補自己不足，立足單位實際，求真務實，開拓創新，推動我局財務管理工作再上新臺階，再創新水平。
作者單位：墾利縣黃河河務局
電子信箱：dhj19558@sina.com
（感謝作者向江蘇財經信息網投稿，其他媒體如要引用轉載必須征得作者本人同意，否則責任自負。本站采用的稿件僅出于信息交流的目的，不代表網站的觀點，歡迎賜稿，歡迎批評指正。投稿信箱：tougao@jscj.net）
