一
　　
　　《小企業會計準則》的制定發布，是財政、會計工作貫徹落實科學發展觀、服務小企業健康發展的重大舉措，是繼我國企業會計準則建成并有效實施之后企業會計標準建設的又一項重大系統工程。它標志著由適用于大中型企業的企業會計準則和適用于小企業的小企業會計準則共同構成的企業會計標準體系基本建成。
　　
　　第一，《小企業會計準則》的發布實施，有利于夯實經濟社會又好又快發展的基礎。今年以來，我國經濟社會發展繼續保持良好態勢，宏觀調控的積極效應逐步顯現，經濟保持平穩較快增長，價格調控總體有效，經濟結構調整積極推進。據統計，1月-6月份我國GDP為204459億元，按可比價格計算，同比增長9.6%。在此基礎上，上半年財政收入增長較快，各項重點支出得到較好保障，1月-6月份累計財政收入為56875.82億元，同比增長31.2%。然而，從目前全球經濟情況來看，我們要居安思危，需要清醒地認識到，上半年財政收入增幅較高有多方面原因，包括經濟增長帶動稅收增長、價格上漲帶動以現價計算的相關稅收增長以及一些特殊增收因素和政策性增收因素。下半年到年底為止，受經濟增長趨緩和實施個人所得稅改革等因素影響，全國財政收入增幅將有所回落。
　　
　　要繼續保持我國經濟平穩較快發展，就要大力促進國民經濟細胞―― ―企業的發展。小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量。
　　
　　改革開放以來，在市場機制和政府扶持的共同作用下，我國小企業得到迅猛發展，日益成為改革開放的重要力量，為經濟、財政增長提供了加速器，為擴大社會就業提供了蓄水池，為企業技術創新提供了生力軍，為經濟結構轉型提供了試驗田。
　　
　　促進小企業發展是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生、經濟轉型和社會穩定的重大戰略任務。
　　
　　胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：“必須用制度管權管事管人，……制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”會計工作是經濟、財政工作的基礎工作，會計制度是財經制度的基礎制度。我們相信，發布實施《小企業會計準則》將為我國經濟社會又好又快發展打下又一堅實基礎。
　　
　　第二，《小企業會計準則》的發布實施，有利于落實國家關于扶持小企業發展的法規政策。促進小企業健康發展是我國長期堅持的重要方針。近年來，我國陸續出臺了一系 列法律制度、政策措施，加大政策支持，放寬市場準入，完善社會服務，改善小企業融資。2002年6月29日，我國發布《中小企業促進法》，為中小企業健康發展提供了法律保障。2005年2月19日，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。
　　
　　為應對國際金融危機，2009年9月19日，國務院出臺了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，從營造有利于中小企業發展良好環境、切實緩解融資困難、加大財稅扶持力度、加快技術進步和結構調整、改進服務等多方面提出了一攬子扶持性政策措施。2011年3月16日，全國人大審議通過的《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》中特別提出，“大力發展中小企業，完善中小企業政策法規體系。”2011年6月23日，工信部、國家統計局、發展改革委、財政部聯合發布《中小企業劃型標準規定》，將企業規模類型進一步細分為大、中、小、微型，其目的就在于更加客觀地把握經濟發展和行業發展的特點，有利于分類指導，增強政策的針對性和有效性。
　　
　　財政部門歷來高度重視扶持小企業發展，先后出臺了多項政策措施。截至2010年，中央財政已累計安排專門用于支持中小企業發展的各項專項資金達到433.1億元，其中2010年安排資金118.5億元。今年10月12日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究確定了支持小型和微型企業發展的一系列財稅政策措施。一是，加大對小型微型企業稅收扶持力度；二是，支持金融機構加強對小型微型企業的金融服務；三是，擴大中小企業專項資金規模，更多運用間接方式扶持小型微型企業；同時，還要進一步清理取消和減免部分涉企收費。目前，這些措施都在逐一落實過程中。
　　
　　發布實施《小企業會計準則》，是財政服務小企業發展的切實舉措，將為國家扶持小企業發展各項政策措施的落實提供有力制度保障。
　　
　　第三，《小企業會計準則》的發布實施，有利于改善小企業稅收和融資環境。依法治稅、依率計征是企業所得稅征管的基本原則和要求。
　　
　　根據《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》及《企業所得稅匯算清繳管理辦法》的規定，企業所得稅按年計算、分期預繳、年終匯算清繳。
　　
　　納稅人應正確核算收入和成本、費用、損失，并按稅法規定進行納稅調整，如實申報納稅所得額；稅務機關應嚴格審核企業的應納稅所得額，依率計征所得稅。然而，調查結果顯示，目前稅務部門對相當一部分小企業無法采用查賬方式征收企業所得稅，而采用的是核定征收方式，其中會計信息質量不高是重要原因之一。另一方面，為扶持小企業發展，企業所得稅法規定，對符合條件的小型微利企業減按20%的稅率征收企業所得稅，但20%的優惠稅率必須以能夠建賬核算自身應納稅所得額為前提條件，采用核定方式繳納企業所得稅的小企業不得享受20%的優惠稅率。發布實施《小企業會計準則》，督促小企業建賬建制，不斷提高核算水平，不僅有助于依法治稅，加強小企業稅收征管；也有助于稅務機關能夠根據小企業實際負擔能力征稅，促進小企業稅負公平；還有助于將國家相關稅收優惠政策落實到位。
　　
　　另外，長期以來小企業融資難一直是制約小企業發展的瓶頸，其中既有體制機制的問題，也有小企業自身方面的問題。為切實緩解中小企業融資困難，國發36號文件提出了包括完善小企業信貸考核體系、鼓勵建立小企業貸款風險補償基金、改善對小企業金融服務、拓寬小企業融資渠道、完善小企業信用擔保體系等在內的一攬子的政策措施。其中，一項重要的措施就是要發揮信用信息服務在中小企業融資中的作用，建立和完善企業信用信息征集機制和評價體系。會計信息是企業信用信息的重要組成部分，能否提供透明的、高質量的會計信息直接關系到企業的信用評價。發布實施《小企業會計準則》，就是要讓小企業自己練好內功，加強管理，提高自己的實力，提高自己的信譽度，讓銀行愿意貸款，從制度上解決小企業融資難、貸款難的問題。
　　
　　第四，《小企業會計準則》的發布實施，有利于改進和加強小企業內部管理。當前我國中小企業發展的總體形勢較好，但也面臨一些新的情況和問題，主要呈現“四高”、“四難”、“四降”的趨勢。“四高”就是利率、匯率、原材料、勞動工資成本大幅提高；“四難”就是用錢難、用工難、用地難、用電難；“四降”就是銷售、利潤、出口、投資等增幅呈下降趨勢。這些困難和問題，固然有小企業經營所處外部環境復雜多變的影響，根本原因在于小企業內部管理基礎較為薄弱。同等情況下，企業市場競爭成敗的關鍵在管理。財務管理是現代企業管理的核心，做好財務管理工作，基礎在會計。會計通過生成、加工和提供信息，反映和監督企業整個經濟活動，從而影響或參與企業制定戰略目標、作出生產經營和投融資決策。真實完整的會計信息是企業作出正確決策、如實反映受托責任履行情況的關鍵。在當前小企業發展面臨困難的時期，財政部發布實施《小企業會計準則》，引導和支持小企業加強基礎管理，強化風險管理，完善治理結構，推進管理創新，必將為小企業強本固基、化危為機奠定扎實基礎。
　　
　　第五，《小企業會計準則》的發布實施，有利于規范市場經濟秩序、提升政府經濟管理水平。市場經濟的發展需要政府不斷調整職能，一方面盡可能減少對市場的直接干預，另一方面又需要政府承擔更多的公共責任，對市場行為和市場經濟秩序進行恰當的規范、必要的監管。建立統一的高質量的會計準則，對企業會計信息實施監管是市場經濟體系中政府監管的題中之義、應盡職責。發布實施《小企業會計準則》，不僅為小企業提供了更科學、更統一的會計標準，增強了會計信息的真實性和完整性，也為政府監管部門和有關經濟管理部門提供了更加有力、更加有效的評判準繩和衡量標準，有利于提高整個經濟管理工作的質量和效率，有利于會計工作秩序和市場經濟秩序的不斷規范，也有利于提升政府駕馭宏觀經濟的能力，是提高執政能力、維護社會公平與效率的具體體現。
　　
　　二
　　
　　《小企業會計準則》作為我國企業會計標準的重要組成部分，具有以下鮮明特點和主要創新：第一，既以國際趨同為努力方 向，又立足于我國小企業發展的實際。放眼當今世界，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，國與國之間的經濟聯系日益加深。在這種發展態勢和時代潮流的推動下，國際財務報告準則的影響不斷擴大，世界各國會計準則趨同步伐明顯加快。我國一直以來密切跟蹤國際經濟會計形勢變化，積極穩妥推進會計準則國際趨同工作，全方位參與國際準則修改與制定，努力擴大國際影響力和話語權。
　　
　　趨同是方向，是大勢所趨，趨同的過程需要與本國國情相適應，需要分層次、分步驟進行。2005年，我們建成的企業會計準則，與國際財務報告準則達成了實質性趨同，自2007年以來逐步在上市公司、部分非上市金融企業和中央大型國有企業實施，目前已擴大到幾乎所有大中型企業。現在，我們制定發布的《小企業會計準則》，是在借鑒了《中小主體國際財務報告準則》簡化處理的核心理念的基礎上，充分考慮我國小企業規模較小、業務較為簡單、會計基礎較為薄弱等實際情況“量身定做”而成的。
　　
　　第二，既保持自身體系完整，又與企業會計準則有序銜接。小企業會計準則體系由小企業會計準則和應用指南兩部分組成。小企業會計準則主要規范小企業通常發生的交易或事項的會計處理原則，為小企業處理會計實務問題提供具體而統一的標準；應用指南主要規定會計科目的設置、主要賬務處理、財務報表的種類、格式及編制說明，為小企業執行小企業會計準則提供操作性規范。
　　
　　兩者相輔相成，相得益彰，共同構成較為完整的小企業會計準則體系。
　　
　　為適應小企業發展壯大和提升管理水平的需要，小企業會計準則在準則設計上與企業會計準則進行了有序銜接，在準則實施上采取了既積極又穩妥的制度安排。體現在：一方面，允許小企業采用企業會計準則體系，鼓勵小企業做大做強，允許小企業會計準則中沒有作出規定的業務按照企業會計準則相關規定處理，確保會計信息高標準高要求，這些要求比中小主體國際財務報告準則更積極；已執行小企業會計準則的小企業一旦公開發行股票債券或因經營規模或企業性質變化而成為大中型企業或金融企業的，應當轉為執行企業會計準則;已執行企業會計準則的企業，不得轉為執行小企業會計準則。另一方面，對執行小企業會計準則的小企業，我們又提出了穩妥的要求，目的是把小企業的會計行為先規范起來，夯實會計基礎工作，再逐步提升。
　　
　　第三，既滿足稅收征管信息需求，又有助于銀行信貸決策。財務會計報告的目標是向財務會計報告使用者提供與企業財務狀況、經營成果和現金流量等有關的會計信息，反映企業管理層受托責任履行情況，有助于財務會計報告使用者作出經濟決策。小企業應當提供何種會計信息，關鍵是看信息使用者的決策需要。大量調研結果表明，我國大多數小企業的所有者同時又是經營者，他們對小企業的財務狀況、經營成果和現金流量情況較為清楚，因此，小企業會計信息使用者更為側重于外部使用者的需求，主要是稅務部門和銀行的信息需求。稅務部門主要利用小企業會計信息做出稅收決策，包括是否給予稅收優惠政策、采取何種征稅方式、應征稅額 等，他們更多希望減少小企業會計與稅法的差異；銀行主要利用小企業會計信息做出信貸決策，他們更多希望小企業按照國家統一的會計準則制度提供財務報表。
　　
　　為滿足這些主要會計信息使用者的需求，《小企業會計準則》最大限度地消除了小企業會計與稅法的差異。同時，在信息披露方面，增加了稅務部門和貸款銀行等信息使用者所關心的信息。
　　
　　第四，既確保行業上全覆蓋，又抓住小企業常見業務。隨著我國小企業的迅猛發展，小企業幾乎涉足各行各業，有的還開展了多元化經營。因此，《小企業會計準則》在規范范圍上涵蓋了農林牧漁業、工業制造業、建筑業、批發和零售業等各種行業。與此同時，為便于小企業會計人員能夠快速掌握和應用《小企業會計準則》，我們主要對小企業常見業務的會計處理原則予以了規范，而不涉及投資性房地產、衍生金融工具、股份支付等小企業非經常性發生或者基本不可能發生的交易或事項。小企業一旦發生上述交易或事項，可以參照企業會計準則的相關規定進行處理。
　　
　　第五，既抓住有利時機推動小企業會計準則實施，又區別對待作出積極穩妥地實施安排。小企業會計準則的實施范圍和實施時間，是社會各有關方面特別關注的問題。
　　
　　如果不顧小企業實際倉促實施，很可能導致流于形式；如果一味延后實施，又必然會坐失良機。為此，我們將準則實施時間定為2013年1月1日，這樣留出一年多的時間來做好準則實施前的各項準備工作；同時，鼓勵有條件的小企業提前執行,鼓勵微型企業參照執行。我們相信，這一積極而穩妥的實施安排，必定會為小企業會計準則的平穩有效實施打下堅實和良好的基礎。
　　
　　三
　　
　　天下之事，不難于立法，而難于法之必行。我們既要充分認識到貫徹落實小企業會計準則的必要性和迫切性，也應清醒地意識到推進小企業會計準則實施的艱巨性和復雜性。我們要拿出比制定準則更大的勁頭，投入比制定準則更大的精力，抓緊抓好小企業會計準則的貫徹實施，使之真正成為我國小企業健康發展的助推器。在此，我衷心希望財政系統、企業單位、會計師事務所和會計人員，積極投身到學習貫徹準則的活動中來；希望有關部門、新聞單位和社會各界，繼續關心、支持財政和會計工作，推動準則的宣傳貫徹。
　　
　　一要加強組織領導，確保貫徹落實小企業會計準則的組織到位。
　　
　　各地財政部門要主動會同當地工業和信息化主管部門、中小企業主管部門、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、銀監局等相關部門，盡快成立貫徹落實小企業會計準則協調工作組。要結合本地實際，統籌規劃，通盤考慮，制定詳細的實施計劃，積極指導和督促本地區小企業執行好小企業會計準則。大家攜手并進，通力協作，形成合力，方能使服務到位、監管到位、準則實施到位。
　　
　　二要加強宣傳培訓，確保貫徹落實小企業會計準則的思想到位。
　　
　　各地財政部門要把宣傳培訓、學習貫徹小企業會計準則作為當前及今后一段時間會計管理的一項中心工 作，精心組織，周密安排，切實抓緊抓好，抓出成效。在宣傳培訓過程中，既要注重向小企業負責人、小企業會計人員的宣傳培訓，還要注重向銀行貸款人員以及財政、工業和信息化、中小企業管理、稅務、銀行業監管部門相關人員的宣傳培訓；既要總結以往宣傳培訓的經驗，還要結合此次小企業會計準則宣傳培訓對象的不同特點，拓寬渠道，創新形式，擴大影響；既要詳細講解小企業會計準則的執行要求，明確執行程序，還要著重宣傳小企業會計準則執行的重大意義，統一思想，打消畏難情緒，積極引導符合條件的小企業按時執行小企業會計準則。通過全方位、大規模的宣傳培訓，在全社會營造一種崇尚誠實守信、規范會計核算、強化內部管理的小企業會計文化，為貫徹實施小企業會計準則奠定良好的環境基礎。
　　
　　三要加強政策協調，確保貫徹落實小企業會計準則的措施到位。
　　
　　各地財政部門要積極指導本地區小企業做好會計核算新舊銜接和會計信息系統改造等工作，確保新舊會計準則的順利銜接和平穩過渡。有條件的地方財政部門可以積極培育小企業中介服務機構，支持其開展小企業會計代理記賬、審計、培訓、企業管理等服務。在小企業會計準則全面推開的基礎上，財政部要做好會計法規清理工作，適時廢止相關企業會計制度，包括行業會計制度、小企業會計制度、企業會計制度及相關專業核算辦法、問題解答等，建立國家統一的會計準則體系，促進會計政策統一、會計信息可比，形成良好的會計核算工作秩序。
　　
　　四要加強監督檢查，確保貫徹落實小企業會計準則的監管到位。
　　
　　今后一段時間，財政部駐各地財政監察專員辦事處、各地財政部門財政監督檢查機構要把小企業使用財政專項資金情況作為財政監督和會計信息質量檢查工作的重點之一，并對小企業執行《中華人民共和國會計法》和《小企業會計準則》情況進行專項檢查或調研。對嚴格執行小企業會計準則、切實提高會計信息質量的小企業，在符合國家宏觀經濟政策、產業政策和區域發展政策的前提下，要加大財稅、信貸等扶持力度，促進這些小企業又好又快發展。對執行差甚至是違法違規的小企業，要不留情面地予以曝光，加以懲處。
　　
　　五要加強信息交流，確保貫徹落實小企業會計準則的服務到位。
　　
　　各地財政部門要通過各種渠道隨時掌握本地區執行小企業會計準則過程中的有關情況，對存在的問題要及時加以解決和協調，無法解決的，應當立即上報財政部。要深入小企業調研，密切聯系相關部門、小企業、新聞單位等，做好溝通協調，承上啟下，搜集反饋，注重應對，為小企業會計準則平穩過渡和有效實施保駕護航。
　　
　　同志們，今年是“十二五”規劃的開局之年，又恰逢我黨建黨九十周年大慶之年，站在新的歷史起點上，我們使命神圣，責任重大，信心百倍。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹《小企業會計準則》，不斷推進會計改革與發展，為全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻！（本文為作者于１１月１５日在《小企業會計準則》全國師資培訓班開班式上的講話，有刪節）