一年多來備受“國進(jìn)民退”困擾的中國民間資本,從今日開始,獲得了來自中央政策的強力支持。

　　一年多來備受“國進(jìn)民退”困擾的中國民間資本,從今日開始,獲得了來自中央政策的強力支持。專家指出,國務(wù)院最新下發(fā)的鼓勵民資“新36條”, 意味著中國在跨過金融危機之后,將轉(zhuǎn)向民間投資尋找經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。但由于缺乏政策細(xì)節(jié)支撐,民間資本的提振尚待時日。

　　周四,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）,對民間資本的準(zhǔn)入范圍、投資環(huán)境等做出了頗為開放的規(guī)定,民間投資被“鼓勵”進(jìn)入包括鐵路、核電站、電信、油氣勘探乃至軍工在內(nèi)的多個領(lǐng)域,這是繼5年前中央頒布“非公36條”之后,中國政府對非公經(jīng)濟(jì)提振最大的一次政策。

　　不過,也有專家表示,盡管“新36條”的規(guī)定“看上去很美”,但從整體上看仍然缺乏政策細(xì)節(jié)的支撐,在一些關(guān)鍵領(lǐng)域則“寫得很抽象”,其對中國民間資本的提振,還需要時間觀察。

　　搬掉“玻璃門”

　　全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示,“新36條”是“非公36條”在投資領(lǐng)域的具體化,是中國一系列針對非公經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù),從總體上將對促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,起到“非常大的促進(jìn)作用”,也意味著,中國在跨過金融危機之后,將轉(zhuǎn)向民間投資尋找經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。

　　“新36條”中的第一條即明確規(guī)定,“要規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻……市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明。”陳永杰認(rèn)為,通過規(guī)范和明確市場準(zhǔn)入條件,將可以有效“搬”掉此前曾困擾中國民營經(jīng)濟(jì)的“玻璃門”和“彈簧門”。

　　所謂“玻璃門”和“彈簧門”,是市場對5年前“非公36條”出臺后,實際執(zhí)行中存在的一些對非公經(jīng)濟(jì)歧視政策的歸納,大致可以理解為,很多領(lǐng)域雖然政府規(guī)定民資可以進(jìn)入,但卻“看得見進(jìn)不去”,或者“進(jìn)去了又被'彈’出來”。

　　總體看,此次“新36條”涉及6大領(lǐng)域的18個行業(yè),不少相對于“非公36條”有更明確更細(xì)致的安排,比如在“鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)”條目,對于民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域著墨頗多,包括鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡、煤運通道、客運專線、城際軌道交通等,民營資本均被“鼓勵”或“允許”參與。

　　此外,油氣勘探、電信建設(shè)、金融機構(gòu)、礦業(yè)權(quán)市場、軍工生產(chǎn)和科研等這些此前被認(rèn)為相對封閉的行業(yè),也都被要求向民資開放,不少行業(yè)規(guī)定還頗為具體,比如,民資若參與核電建設(shè),應(yīng)以“參股”形式參與。

　　明確政府投資范圍

　　“新36條”首次明確提出,要“明確界定政府投資范圍”。按照文件,政府的投資將主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。而對于可以實行市場化運作的領(lǐng)域,包括基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域等,均應(yīng)鼓勵和支持民間資本進(jìn)入。

　　“新36條”鼓勵民間資本參與此前多為政府主導(dǎo)的市政公用事業(yè)建設(shè)。民間資本不僅被“支持”進(jìn)入城市供水、供氣、供熱等領(lǐng)域,且被“鼓勵”參與到市政公用企事業(yè)單位的改組改制當(dāng)中。

　　住房和城市建設(shè)部法規(guī)司副司長徐宗威對本報記者表示,中國政府對于放開市政公用事業(yè)的態(tài)度是一貫的,在中國快速城市化的背景下,引入民資,可以彌補政府公共財政的不足,而引入市場機制也將幫助市政國有單位提市政設(shè)高效率。

　　不過,徐宗威同時表示,政府不會無序放開市政公用事業(yè),為保證市政公用事業(yè)的市場化改革,目前,重大的市政工程,都需要國家審核,而特別重大的公用設(shè)施,也要求國有控股。

　　而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與民間資本多有“爭利”的國有資本,則被要求將投資重點放在不斷加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　在一般競爭性領(lǐng)域,“新36條”規(guī)定,要為民間資本營造更廣闊的市場空間,不過,文件回避了國有資本是否將從這些領(lǐng)域退出的問題。

　　看上去很美？

　　盡管“新36條”對于民資準(zhǔn)入等政策設(shè)置有頗多進(jìn)展,但也有觀察者擔(dān)憂,“新36條”可能重蹈5年前“非公36條”覆轍,盡管“看上去很美”,但由于缺乏實施細(xì)則的支撐,很多政策最終并未完全到位。

　　比如,允許民資興辦金融機構(gòu)被認(rèn)為“新36條”一大亮點,然而“新36條”提及的需要放寬的金融機構(gòu)股比限制、法人銀行最低出資比例限制等,在文件中均未明確,這意味著從“新36條”,到民資最終興辦金融機構(gòu),中間仍需要實施細(xì)則作為橋接。

　　而在其他一些規(guī)定中,“新36條”還略有“厚此薄彼”之嫌。比如,對于放寬民資進(jìn)入交通領(lǐng)域,“新36條”中,鐵路寫得相對詳細(xì)些,而航空、公路等領(lǐng)域,則寫得相對籠統(tǒng)。

　　同樣是放寬民資進(jìn)入能源領(lǐng)域,對于電力建設(shè),規(guī)定比較具體,民資可以以“獨資、控股或參股”形式參與水電和火電建設(shè)。對于進(jìn)入油氣建設(shè)領(lǐng)域,則著墨頗為抽象,只是支持民資進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,具體民資應(yīng)如何參與并未明確,而對于該領(lǐng)域民企爭取多年的更大程度放開原油、成品油進(jìn)口權(quán)、參與國家戰(zhàn)略石油儲備等要求,則全無涉及。

　　為此,“新36條”最后明確要求,全國各地區(qū)和各部門要“抓緊研究制定具體實施辦法,盡快將有關(guān)政策措施落到實處。”

　　陳永杰則對本報記者表示,盡管“新36條”在電信、油氣開發(fā),核電等具體領(lǐng)域?qū)τ诿褓Y做出放開承諾,但通篇并未專門針對民資最為頭痛的“壟斷”問題做出制度安排,頗為遺憾。

　　而針對當(dāng)前中國民企發(fā)展最大瓶頸的融資難問題,陳永杰表示,“新36條”也略嫌規(guī)定不夠,該文件雖允許民資興辦金融機構(gòu),但具體到如何對民資貸款進(jìn)行傾斜等,并無更多具體政策。