擱置三年半的資源稅改革,最近有了最新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局透露,從6月1日起,資源稅費(fèi)改革將率先在新疆施行。稅務(wù)專家認(rèn)為,此次稅費(fèi)改革在新疆推行,對(duì)資源企業(yè)來(lái)說(shuō),影響不會(huì)太大;如果今后在全國(guó)推行,則將大幅提高資源企業(yè)的成本,并減少其利潤(rùn)所得。同時(shí),消費(fèi)者也可能成為上行成本的買單方。

　　從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征

　　5月17至19日,中共中央、國(guó)務(wù)院在京舉行新疆工作座談會(huì)。會(huì)議決定,資源稅費(fèi)改革將在新疆率先推行,原油、天然氣資源稅將由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。

　　據(jù)近日財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局傳出的消息,上述經(jīng)由中央決定的資源稅費(fèi)改革,將于6月1日在新疆正式實(shí)施。

　　此次資源稅費(fèi)改革的最大變化是,原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,稅率為5％。與此同時(shí),煤炭資源稅也將在新疆實(shí)行從價(jià)計(jì)征,稅率為2％－5％。

　　“從量征收改為從價(jià)征收,目的是要在油氣價(jià)格上漲時(shí)也能拿到收益。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、稅收學(xué)專家胡怡建昨日接受商報(bào)記者采訪時(shí)指出。

　　胡怡建說(shuō),“從量征收和從價(jià)征收,主要區(qū)別是收益不同。前者以噸為單位定額征收,但與油氣資源的外部?jī)r(jià)格及銷售額無(wú)關(guān),這種征稅方式的最大好處在于可以促使企業(yè)最大限度地開采資源,以獲取更多利潤(rùn);后者則改變了前者與市場(chǎng)售價(jià)無(wú)關(guān)的缺陷,是以課稅對(duì)象（比如石油和天然氣）的自然數(shù)量與單位價(jià)格的乘積為計(jì)稅依據(jù),也就是以石油、天然氣或者煤炭等的銷售數(shù)量與單位銷售價(jià)格的乘積為計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn),對(duì)資源企業(yè)來(lái)說(shuō),是提高了成本。”

　　國(guó)內(nèi)有券商機(jī)構(gòu)對(duì)這兩種計(jì)征模式有一個(gè)直觀的但比較粗略的比較:按照國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù),去年原油產(chǎn)量1．89億噸,如果從量計(jì)征,按照當(dāng)前多數(shù)地區(qū)執(zhí)行的每噸28元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算,石油資源稅總額大約為53億元人民幣;如果從價(jià)計(jì)征,依照當(dāng)前國(guó)內(nèi)原油價(jià)格每噸5000元、并且以5％的稅率計(jì)稅,全國(guó)石油資源稅每年將可達(dá)到472．5億元。

　　雖然從價(jià)計(jì)征看上去可以大幅提高稅收收入,但從量計(jì)征也并非一無(wú)是處。“資源稅改革中,從價(jià)征收與從量征收并存的征收方式更適宜。”胡怡建認(rèn)為,在價(jià)格波動(dòng)明顯的時(shí)候,按照從價(jià)征收的方式征稅比較理想;但是在價(jià)格相對(duì)比較穩(wěn)定的時(shí)候,繼續(xù)維持從量征收則是更好的選擇,這有助于實(shí)現(xiàn)級(jí)差收益調(diào)節(jié)。

　　培養(yǎng)新疆“造血”能力

　　資源稅改革方案最早是在2006年末就已提交國(guó)務(wù)院,之后中央和地方之間的利益博弈過(guò)程漫長(zhǎng),一直拖延至2008年年底才再度提出,但之后金融危機(jī)爆發(fā),使這項(xiàng)改革不得不再度停頓。

　　“此次不但重提資源稅改革,而且將在新疆率先推行,同時(shí)這種推進(jìn)還不是試點(diǎn),而是直接實(shí)施,說(shuō)明中央對(duì)新疆確實(shí)高度重視。不過(guò)因?yàn)樵谌珖?guó)推行的時(shí)間表并未公布,因此可能說(shuō)明這是一次政策探路。區(qū)域化特征比較明顯。”上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究院一位研究員對(duì)商報(bào)記者表示。

　　同時(shí)他認(rèn)為,選擇新疆作為資源稅改首要的實(shí)施地,應(yīng)與國(guó)家強(qiáng)調(diào)新疆大開發(fā)“發(fā)展與保護(hù)并重”的要求聯(lián)系起來(lái)看,“中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一是扶助西部經(jīng)濟(jì)比較落后的諸省,這種扶助除了中央政府投入,還會(huì)從地方收益方面著手,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是培養(yǎng)地方政府的'造血’能力。”

　　胡怡建也持類似觀點(diǎn):“選擇新疆作為改革首選地方,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面考慮:新疆是油氣資源富集的地方,但由于地理位置和其他因素影響的關(guān)系,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度相對(duì)并不是很快。通過(guò)資源稅改革可以提高當(dāng)?shù)刎?cái)政收入支持公共事業(yè)的發(fā)展,有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。”

　　有必要指出的是,因?yàn)橘Y源稅的立法、解釋及修改權(quán)歸中央所有,致使中央企業(yè)可以繞開企業(yè)所在地政府,直接向中央有關(guān)部門索要減免資源稅的優(yōu)惠政策,影響了地方的財(cái)政收入。

　　此次資源稅改革后,這個(gè)漏洞就被補(bǔ)上了,“從理論上講,資源稅是中央和地方共享的,但按現(xiàn)行稅收管理體制,陸地資源的稅收歸地方政府管理,海上資源稅收歸中央所有。從這個(gè)角度上說(shuō),新疆的資源稅屬地方稅。”胡怡建說(shuō),“在資源稅由計(jì)量征收變成計(jì)價(jià)征收后,擴(kuò)大了地方政府的稅收額,同時(shí)增加了資源企業(yè)的成本,減少了資源企業(yè)的利潤(rùn)。”

　　全國(guó)推行仍無(wú)時(shí)間表

　　目前資源稅的稅額是按照1994年資源品目制定的,應(yīng)稅資源品中最高稅額60元／噸,最低稅額0．3元／噸,執(zhí)行的稅額偏低而且多年以來(lái)很少調(diào)整,對(duì)資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用。過(guò)低的稅額及過(guò)小的稅檔之間的差距,無(wú)法通過(guò)征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源和限制資源開采的意圖。

　　從企業(yè)的角度看,由于資源稅稅負(fù)過(guò)輕甚至微乎其微,企業(yè)大多并不在乎這個(gè)負(fù)擔(dān),在無(wú)休止的掠奪開采中,企業(yè)收益頗豐但浪費(fèi)驚人,資源利用率極其低下。

　　這種情況在此次資源稅改革后,應(yīng)該說(shuō)至少讓資源企業(yè)的成本有所增加,這對(duì)提高資源利用率有益處。但是,這里有個(gè)前提,即修改后的資源稅方案在全國(guó)開征,而非在新疆一地。

　　據(jù)中石油財(cái)務(wù)資產(chǎn)部副主任陳港測(cè)算,如以5％的稅率在全國(guó)開征,公司一年可能繳稅超過(guò)300億元,其資源稅成本將增加6倍左右。

　　值得注意的是,在全國(guó)何時(shí)推行如新疆一樣的資源稅,目前仍無(wú)時(shí)間表。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)經(jīng)金融學(xué)院教授安體富昨日接受商報(bào)記者采訪時(shí)表示,在新疆率先推行資源稅改革,具體成效如何,短期內(nèi)并不會(huì)顯現(xiàn),而且在全國(guó)范圍內(nèi)推行新的資源稅費(fèi)機(jī)制要觀其示范效益再定。

　　值得一提的是,在這場(chǎng)稅費(fèi)改革中,中央政府讓利,地方政府增收,資源生產(chǎn)企業(yè)看來(lái)是唯一的成本承受者,果真如此嗎？

　　稅務(wù)專家認(rèn)為,資源稅改革將提高資源原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格,由此導(dǎo)致上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價(jià)格上漲。

　　因此,可以預(yù)見的是,以資源企業(yè)擁有的實(shí)際運(yùn)行能力和實(shí)力來(lái)看,轉(zhuǎn)嫁由資源稅導(dǎo)致的上行成本并非難事,下游企業(yè)可能被迫接單,而最終的承受者,則無(wú)疑是消費(fèi)者。