9月12日，國家能源局發布《太陽能發電發展“十二五”規劃》，提出到2015年底我國太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦（21GW）以上，這意味著未來3年中國光伏發電裝機容量有望擴大6倍以上。

　　從近期的動向可以看出，相關部門鼓勵國內光伏市場快速發展，對沖歐美“雙反”風險。

　　“截至2011年年底，全國光伏總裝機僅為3.6GW，估計到今年年底達到7GW，這意味著未來的3年，每年光伏發電裝機容量在4到5GW，這與過去相比非常大，在國際上也是不小的量了，而且按照光伏的產能，實際的裝機容量會更大。”中國可再生能源學會光伏專業委員會主任趙玉文說。

　　為了鼓勵國內光伏市場的快速發展，中國光伏發電“十二五”裝機容量目標已經做出了四次調整。最早的時候，決策層曾考慮將這一目標定位5GW，此后一度上調到10GW；在今年5月8日的一次討論中，再度上調至15GW；而最終發布的規劃對該目標再次做出了調整。

　　隨著裝機容量的增長，并網、上網電價等很多問題就會凸顯出來。

　　“目前已經存在光伏電站建成后發電無法上網的現象，如何保證以后新增的安裝量能上網也是難點。還有目前上網電價全國一刀切，只適合于西部太陽能資源豐富地區的大型電站，要根據資源狀況區別劃分，才能更好啟動全國市場。”趙玉文認為，要想大規模開發利用太陽能，還需要進一步完善相關機制。

　　“現在很多措施都在醞釀中，比如將每度電1元的上網電價延續至2014年，這意味著未來隨著成本降低，光伏發電的毛利會逐年遞增；為沙漠、荒山太陽能電站項目提供優惠；要求地方政府每年完成一定數量的可再生能源發電指標，并納入考核等。”某光伏行業協會人士透露說。

　　日前，財政部、住建部聯合發文稱，進一步完善可再生能源建筑應用政策，調整資金分配管理方式，以此推進太陽能等新能源產品進入公共設施及家庭，進一步放大可再生能源建筑應用政策效應。

　　而各地方政府也在試圖引導內需市場。如浙江由省政府、地方政府、小區居民共同出資，選取嘉興試水家用光伏系統。如果此次試點運行成功，浙江省希望能將家（商）用太陽能以成熟的商業化模式推廣，比如推入大型市場等。

　　“在美國、歐盟對華反傾銷的不利外部環境下，這些政策可以引導企業加快轉向國內市場，從而在一定程度上對沖國外風險。”趙玉文說。

　　在規劃印發通知中，國家能源局表示，“在規劃實施過程中，適時開展太陽能發電規劃評估，根據發展形勢對規劃進行必要的修訂和調整”。這或給未來目標的上調保留了空間。

　　具體來看，“十二五”期間，光伏發電的發展將重點放在中東部地區建設與建筑結合的分布式光伏發電系統，建成分布式光伏發電總裝機容量1000萬千瓦；在青海、甘肅、新疆、內蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區，建成并網光伏電站總裝機容量1000萬千瓦；建成光熱發電總裝機容量100萬千瓦。按光伏電站投資平均每千瓦1萬元測算，分布式光伏系統按每千瓦1.5萬元測算，總投資需求約2500億元。

　　同時，在西藏、青海等邊遠地區建設30個新能源微電網示范工程，建立新的供用電模式；促進新能源在大中型城市的應用，建設100個新能源示范城市和1000個新能源示范園區。

　　對于21GW的裝機容量目標，阿特斯媒體負責人沈楊子認為比較合理，跳躍式的增長目標并不適合目前處于轉型期的光伏行業。據她介紹，除了跟地方政府合作在公園等市政建設中應用光伏產品外，阿特斯還將加大開發電站業務，今年預計電站收入將達到25%，2013年計劃達到40%。

　　英利集團媒體負責人王志新告訴《經濟參考報》記者，今年以來英利的產量規劃為三三四模式，即30%的產品走地面建電站、30%走屋頂發電、40%走獨立系統。國內市場在整個市場中的占比從一季度的5%上升到二季度的14%。