把解決“三農(nóng)”問題與積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化緊密聯(lián)系在一起作為經(jīng)濟工作的重中之重，極具戰(zhàn)略眼光

　　文/劉慧勇

　　12月中旬召開的中央經(jīng)濟工作會議，體現(xiàn)其前的中共中央政治局會議精神，提出2013年經(jīng)濟工作總方針，政策導向十分明確。筆者感覺以下5點，對投融資領(lǐng)域尤其重要。

　　扎實開局 穩(wěn)中求進

　　以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，這是中央經(jīng)濟工作會議貫徹其前中共中央政治局會議精神、確定2013年經(jīng)濟工作政策導向的基本指導思想。先求穩(wěn)，再求進，進退有據(jù)。先求穩(wěn)，首先保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時在行進中注意觀察經(jīng)濟新動向，就能夠獲得最大限度的機動性與可調(diào)性，從而牢牢掌握主動權(quán)。

　　這樣的穩(wěn)，不是絕對的穩(wěn)、消極的穩(wěn)，而是相對的穩(wěn)、積極的穩(wěn)，是在穩(wěn)定基礎(chǔ)上求進。如此求進，短期內(nèi)不熱衷立竿見影，可以小步前行。但從長期看，穩(wěn)中求進，腳步堅實，胸懷大志，志在騰飛，追求的是中華民族偉大復興。千里之行，始于足下，扎實開局，厚積薄發(fā)，與匆忙急進相比，實現(xiàn)目標的把握更大。

　　在當今世界，要實現(xiàn)民族復興、經(jīng)濟騰飛，必須依靠科技創(chuàng)新。2012中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)開拓創(chuàng)新，堅持實施科教興國戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟社會發(fā)展核心支撐能力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目，是非常正確的。只有科技領(lǐng)先，人才濟濟，國家民族才能長盛不衰。缺乏創(chuàng)新力，科技不先進，憑靠吃苦耐勞，拼來外貿(mào)盈余，終究還是技不如人，算不上真正騰飛。

　　鴉片戰(zhàn)爭之前，在英國奸商還沒有大量偷販鴉片時，我國曾經(jīng)長期外貿(mào)盈余，絲茶瓷器換回大量白銀，流入城鄉(xiāng)，聚集官商地主家。回頭看，很清楚，那不是強盛，是閉塞，是眼界狹窄、思想陳舊，心理高傲、科技落后，民生苦極、國運糟透。盡管那時也有很多地主老財窖藏金銀，不少權(quán)貴富可敵國，但并非實力。因而，無論遇上外國列強的洋槍洋炮，還是國內(nèi)義和團的鐵矛片刀，都一觸即潰。以史為鑒，必須牢固樹立“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理念，積極開拓創(chuàng)新，在科技水平進入世界先進行列之前，決不依據(jù)其他指標(如GDP總量與外匯儲備等)，輕言富強。

　　培育消費增長點優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　投資與消費之間的關(guān)系，作為一個宏觀經(jīng)濟問題，長期困擾我國經(jīng)濟界。此次中央經(jīng)濟工作會議明確提出，擴大國內(nèi)需求，要增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。一個基礎(chǔ)，一個關(guān)鍵，把二者關(guān)系擺平擺正了。增強消費基礎(chǔ)作用，重在加快培育一批拉動力強的消費新增長點。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，要增加并引導好民間投資，同時在打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生、又不會造成重復建設的基礎(chǔ)設施領(lǐng)域加大公共投資力度，促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　與投資一樣，消費也存在結(jié)構(gòu)調(diào)整、突出重點的問題。消費是人的行為，寵物貓狗的吃穿，統(tǒng)計為豢養(yǎng)人的消費額。人的行為，未必全都理性。因而，消費并非全都是必要的、積極的、良性的，還有奢侈的、甚至惡性的。作為政府的指導方針，基于積極健康、節(jié)能環(huán)保的價值標準，無論在何種國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，都應當設法切實保障必要消費，支持鼓勵改善消費，加快培育良性消費，適當抑制奢侈消費，依法打擊惡性消費。

　　上述方針的必要性，顯而易見。出于道義、維護法律，絕對不可為了刺激經(jīng)濟，鼓勵公款吃喝、鋪張婚宴與插金戴玉等奢侈消費，默許吸毒、嫖娼與賭博等惡性消費。既然以人為本，便不應當為了抑制經(jīng)濟過熱，而忽視貧困人群吃飯、穿衣、住房與治病等必要消費，抑制居民換車換房、食品安全、飲水清潔與地鐵通勤等改善消費，減緩培育運動健身、上網(wǎng)讀書、旅游休閑與高鐵出行等良性消費。

　　消費貫穿人生各時段，隨著時代變遷，從坐胎到安葬，都有新的增長點不斷涌現(xiàn)。進入新世紀(9.58,-0.02,-0.21%)，我國已有很大一部分人群，在早期胎育、婦產(chǎn)接生、嬰幼護理、學前興趣、課外輔導、在職學歷、通訊娛樂、婚宴聚會、老年消費、臨終照顧、墓地選購、先人祭奠、宗教儀式等數(shù)不清的環(huán)節(jié)，表現(xiàn)出新型消費需求。不少人及時捕捉到此類商機，迅速致富。此類消費能夠自發(fā)地強勁增長，無需政府采取特別培育措施，不設法消除統(tǒng)計與稅收漏洞，就是切實有力的財政支持。

　　按需求層次正處于重點解決住行問題的我國現(xiàn)階段，真正需要采取措施加快培育的拉動力強的消費增長點，無疑集中在住行、食品安全、飲用水達標、醫(yī)療保健、青少年素質(zhì)教育、成人職業(yè)培訓、旅游度假與科學試驗等必要的、改善的與良性的消費領(lǐng)域。估計在今后20-30年內(nèi)，這種消費增長格局不會發(fā)生根本改變。在這些領(lǐng)域培育拉動力強的消費增長點，無疑需要加大其基礎(chǔ)設施的投資力度。

　　事實上，所有投資都應當直接或間接地為最終消費服務。反過來說，絕大多數(shù)消費品與消費服務，都需要通過投資來增加供給能力。無需投資就能實現(xiàn)的消費(如嬰兒吃母乳)，在現(xiàn)代經(jīng)濟統(tǒng)計中所占比重很小。因此，需要加快培育的消費增長點，同時也就是投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化傾斜重點。為改善城鄉(xiāng)居民住行，需要加強地鐵高鐵等交通基礎(chǔ)設施與住房建設投資。為保證糧食安全、增加綠色食品供應，需要加強農(nóng)業(yè)投資。為提高飲用水質(zhì)量與防災，需要加強城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng)建設投資。為加快發(fā)展科技，需要加強科研機構(gòu)與科研設施建設投資。對浪費資源、污染環(huán)境的“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目擴張投資，當然必須嚴控。

　　聯(lián)系“三農(nóng)”推進城鎮(zhèn)化

　　此次中央經(jīng)濟工作會議把解決“三農(nóng)”問題與積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化緊密聯(lián)系在一起，作為經(jīng)濟工作的重中之重，極具戰(zhàn)略眼光。要提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，解決“三農(nóng)”問題約等于在全國實現(xiàn)現(xiàn)代化。因而，推進城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題與實現(xiàn)現(xiàn)代化，實際上是從不同側(cè)重面對同一件事的不同提法。

　　實事求是地說，目前我國對城鎮(zhèn)化的最迫切需求，既不是來自城鎮(zhèn)居民，也不是來自全體農(nóng)民。究竟來自哪里？來自農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和全國人民對糧食日益增長的需求。目前我國分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，已經(jīng)嚴重妨礙農(nóng)田的充分利用與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的發(fā)揮，從糧食種植面積與單產(chǎn)兩個角度，雙向影響糧食總產(chǎn)量的增長。不改變分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，主要靠糧價調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，在勞動力跨區(qū)域流動、農(nóng)民收入來源多元化的情況下，糧食生產(chǎn)存在很大的不確定性和危險性。

　　過去農(nóng)民家庭收入單一，必須盡全力種好承包地。現(xiàn)在對打工經(jīng)商的農(nóng)戶來說，幾畝田種不種無妨，耕地容易被撂荒。這種情況持續(xù)下去，神州可能出現(xiàn)糧荒，全球的糧食市場，填不滿中華糧倉。真到那時，不知要有多少人，轆轆饑腸。13億人口要“把飯碗牢牢端在自己手中”，除了穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴格保護耕地，大興農(nóng)田水利，加強科技服務，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平外，還必須在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步改變小農(nóng)戶分散種植與養(yǎng)殖的狀態(tài)，努力向農(nóng)場化大生產(chǎn)的方向轉(zhuǎn)變。

　　農(nóng)機農(nóng)藥的使用，已使我國具備實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變的技術(shù)條件，正在步入轉(zhuǎn)變關(guān)鍵期。這個轉(zhuǎn)變期與城鎮(zhèn)化完全同步，可能延續(xù)30-50年。按城鎮(zhèn)化水平由1978年17.9%升至2011年51.3%、年均上升1個百分點的速度推算，2040年城鎮(zhèn)化率可升至80%，2050年農(nóng)村人口比率趨近10%，基本完成上述轉(zhuǎn)變。那時的鄉(xiāng)村，不再炊煙繚繞，大量秸稈，遠離灶口，返回農(nóng)田。秸稈纖維中的蛋白質(zhì)、氨基酸，夾帶氮磷鉀，增肥土壤，恢復地力，少施化肥，減輕水系污染。

　　糧食安全、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地資源保護，迫切要求城鎮(zhèn)化進程提速。為此需要著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力與凝聚力。除了必須在市政設施建設方面，增加投資，提供硬環(huán)境支撐外，還需在土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度、就業(yè)待遇、住房保障、義務教育、醫(yī)療與養(yǎng)老保險等方面，進一步深化改革，以利農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的科學合理城市格局。

　　保障民生縮小差距

　　縮小行業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部、城鄉(xiāng)與地區(qū)之間等4方面的收入差距，是保持社會穩(wěn)定的當務之急。此次中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)加強民生保障，堅持把人民利益放在第一位，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。這是從低端抬升入手，切實縮小上述差距的一條捷徑。會議在這方面的提法很明確、很具體：重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作；注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作；善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責任；加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次；繼續(xù)加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區(qū)改造。

　　只要包括教育、就業(yè)、住房與城鄉(xiāng)醫(yī)保等在內(nèi)的低收入群眾的基本生活得到切實保障，各層人群的體質(zhì)情緒與平均壽命，就不會出現(xiàn)大差距。拋開社會貢獻不論(因為貢獻與收入未必成正比，盡管巨額財產(chǎn)理應來自貢獻，但也有人取自壟斷、貪腐或欺騙)，對于同種類的生命個體而言，最具代表性的生存質(zhì)量指標，不是吸納多少，而是活力強弱與壽命長短。低收入人群最需要明了此理。明了此理，心理易平衡，情緒會更好；免疫力提高，醫(yī)藥費減少；無病壽命長，闔家幸福了；不必如貪官，夜夜夢逃跑。

　　加強民生保障，錢從何來？歸根結(jié)底，只能從腦力與體力勞動中來。但激發(fā)這些勞動，用于民生保障，則需要深化改革。因而，加強民生保障的錢，需由改革紅利提供。為盡早釋放改革紅利，會議強調(diào)要全面深化改革，扎實推進重點領(lǐng)域改革，擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進國有經(jīng)濟和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。

　　在改革提供紅利的整個傳導機制中，最重要的環(huán)節(jié)是擴大有支付力的需求。需求擴大，勞動激發(fā)，價值創(chuàng)造，供給增加，改革紅利，惠及大家。譬如，深化教育與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，使教育更平等，醫(yī)療有保障，首先就是擴大教育和醫(yī)療領(lǐng)域有支付力的需求。可用于滿足這些需求的勞動與技術(shù)，本來就是存在著的，缺少支付力，不去激發(fā)它，就會白白浪費。一經(jīng)改革，提供了支付力，原本將被浪費的潛在勞動得到激發(fā)，不僅使受教育者與得醫(yī)療者獲得必要的社會保障，同時還使提供服務者得到報酬。教育和醫(yī)療領(lǐng)域勞動者增加收入，有能力增加支出，進一步拉動其他方面的需求，調(diào)動更多的潛在社會勞動，創(chuàng)造更多的社會價值，并按一定稅率增加稅收。由此可見，一項改革深，四處紅利流。但所有紅利的真正根源，都是一個：被改革激發(fā)的潛在勞動。

　　政策微調(diào)減負實體經(jīng)濟

　　中央經(jīng)濟工作會議確定，2013年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。這表明，2013年要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不會有大的政策變動，但在具體政策內(nèi)容上，不排除小調(diào)整與新重點。總地看，2013年宏觀經(jīng)濟政策的某些調(diào)整，可能在一定程度上減輕實體經(jīng)濟的稅利負擔。

　　在實施積極財政政策方面，會議強調(diào)要結(jié)合稅制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。這對企業(yè)減輕稅負，無疑是利好消息。與減稅相適應，會議強調(diào)各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。這意味著2013年的各級財政支出，也要有利好的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

　　在實施穩(wěn)健貨幣政策方面，會議強調(diào)要注意把握好度，增強操作的靈活性。從會議所提的具體金融措施看，增強貨幣政策操作靈活性的總體傾向，是要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。這意味著社會融資平均利率有望適當降低，經(jīng)營實體經(jīng)濟的企業(yè)，利息負擔可能略微減輕。(作者：中國投資協(xié)會咨詢委員會副理事長)