黨的十八大報告提出要堅持走新型城鎮化道路，新型城鎮化中“新”字的含義究竟是什么？當前我國縣域在城鎮化道路上面臨著哪些新挑戰和新變化？作為縣級政府，應該走什么樣的城鎮化道路？如何進行產業升級？

　　在近日由中央電視臺財經頻道主辦的“第三屆中國縣域經濟發展高層論壇”“新型城鎮化中的產業升級”分論壇上，中國社會科學院工業經濟研究所所長金碚、國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成、中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田等業界專家就以上話題進行了深入探討。專家們認為，當前我國城鎮化發展正面臨著三大結構性變化：國際經濟正在發生結構性變化，傳統工業化正在轉向新型工業化，中國經濟重心正在從中心城市向包括縣域經濟在內的經濟腹地擴散。為此，必須以更大的創新，去尋找城鎮化的科學發展道路。

　　新型城鎮化的新挑戰

　　如果沒有資金，就無法吸引高端產業進來。這是轉型期所有縣域經濟遇到的問題，在轉型期，機會很多，壓力很大。

　　問：過去一年，很多縣都遇到了一些制約經濟社會發展的瓶頸和問題。比如，三產發展不協調，城鎮化率偏低，提供公共服務能力比較弱。當前我國縣域經濟在城鎮化過程中面臨著怎樣的環境與挑戰？

　　金碚：中國正處于經濟轉型期，城鎮化則是經濟結構轉型升級過程中的一個重要方面。我們當前正面臨著三大結構性變化。

　　第一個結構性變化是國際經濟結構性變化。10年以前，世界經濟大體分為兩大板塊，一塊是發達國家，一塊是像中國這樣的不發達國家，兩大板塊差距很大。由于工業化的快速推進，形成了很多城市。但當前世界經濟發生了很大變化，發達國家經濟增長乏力，中國經濟已經上了一個臺階，但來自國際的壓力也在增加。此外，比中國更落后的發展中國家也在趕超，中國面臨的國際競爭壓力在增加。

　　第二個結構性變化是中國工業化進程正在發生變化，正在轉型，從傳統的工業化轉向新型工業化。傳統工業化的特點是大量投入資源，用低價格資源獲得更大的市場，形成更大的生產能力，從而做大產業。與10年前相比，當前中國傳統工業市場壓力非常大，很多產業已經出現產能過剩，而在一些中高端的產業領域，中國的產業又缺乏國際競爭力，所以中國工業必須要進入新型工業化階段。

　　第三個結構性變化是中國經濟中心正在從沿海地區的增長極，主要是中心城市，向經濟腹地擴散，經濟腹地其中就包括縣域經濟。而縣域經濟要轉型遇到的一個大問題是，它們過去主要是以農業為主。但在工業化過程中，農業地區要發展，也要大力發展工業，因為不發展工業，稅收、產業升級、就業、城鎮化發展等很多問題就解決不了。但它們的工業大多處于中低端，因此要從農業結構轉向工業化結構，走新型工業化道路，這讓縣域經濟面臨很大壓力。

　　最后，中國城鎮化過程本身也在發生變化。過去的城鎮化是傳統工業化的結果，只要把產業做起來，然后用低價格的土地招商引資，形成產業鏈，就能發展起城鎮。現在不行了，現在需要高端的產業，而要發展高端產業最重要的是要有人才，人為什么愿意到這兒來，必須要有比較好的居住環境和生活環境。這就要改善環境，改善環境要靠什么呢？要靠基礎設施建設，要能提供更多公共服務。而所有這些問題的解決，都需要資金。因此，如果沒有資金，就無法吸引高端產業進來。這是轉型期所有縣域經濟遇到的問題，在轉型期，機會很多，壓力很大。

　　問：過去一年，我們都切身感受到了轉型升級所帶來的壓力。那么轉型升級，對于縣域經濟發展來說，它的重要性體現在哪里？

　　肖金成：轉型升級對縣域經濟的發展有三大影響，第一是國際因素的影響，第二是對縣域產業結構的影響，第三是對體制的影響。

　　中央取消農業稅后，讓以農業為主的縣發展遇到了很大的困難，因為發展農業，沒有稅收。而這些縣工業占比又很低，有的縣工業幾乎是空白，那么它們的財政收入從哪里來？這就涉及到體制問題。由于城鎮化水平低，很多縣大量人口在農村，服務業很難發展，要解決以上問題，就需要進行產業升級。

　　如何升級？第一個升級是要調整三次產業結構，第一產業比重要不斷下降，二三產業比重要提高。

　　第二個升級是工業的升級，產業要由低層次、低附加值向高層次、高附加值轉移，要由產業鏈的末端向產業鏈的上游轉移。

　　第三個升級，農業也要升級。傳統農業，一家一戶規模小，很難做出品牌。未來農業發展要提升科技含量，提高經營規模，提升農產品質量。

　　在縣域這個層次，產業升級必須建立在產業轉移的基礎上。產業轉移不僅是東部向中西部轉移，也不僅僅是南方向北方轉移。還有從大城市向中小城市、小城鎮轉移。由于大中城市的要素成本不斷提高，比如北京、上海、廣州這些大城市土地成本、勞動力成本等各種成本都很高，很多產業都需要向外轉移，于是縣城和小城鎮就有了機遇，可以承接這方面的產業轉移。

　　鄭風田：當前工農差距、地區差距、城鄉差距還是沒有本質的縮小，在這種情況下，縣域經濟應朝哪個方向走？過去通過新農村建設，未來要通過城鎮化，雙輪驅動，這樣才能讓縣域經濟有質量地發展。

　　城鎮化的核心是要解決人的問題

　　城鎮化的中心是要解決人的問題，同時要實現產業的發展，要讓人在城鎮中更好地生產生活，要讓少年、中青年和老年等各類人群都能在城鎮中找到生存空間。

　　問：十八大報告特別強調要堅持走新型城鎮化的道路，新型城鎮化中的“新”字的含義究竟是什么？“新”到底要“新”在哪里？

　　金碚：“新”首先是歷史階段的“新”，不同的歷史階段城鎮化有不同的表現。在人類歷史上，城鎮化發展最快的階段就是工業化階段，工業的推動，使人們的生產生活方式發生了一系列變遷，從而推進城鎮化的發展。當前中國正在經歷新型工業化階段，具體來講，如果說前幾年是通過脫貧致富實現城鎮化，現在則是要通過建成小康社會實現城鎮化，這是我們的目標。我們在建成小康社會的階段實現城鎮化，這是階段的“新”。

　　第二是理念的“新”，在城鎮化的過程中，有很多推動因素，有很多理念指導城鎮化的發展，但是當前我國要用科學發展觀指導城鎮化的發展。科學發展觀的一個核心理念就是以人為本，城鎮化的中心是要解決人的問題，同時要實現產業的發展，要讓人在城鎮中更好地生產生活，要讓少年、中青年和老年等各類人群都能在城鎮中找到生存空間。

　　第三個“新”，是指當前的城鎮化發展正處于產業變遷的新階段。在這個階段，不僅傳統產業要發展，而且新興產業也要發展，特別是要融入信息化的因素。產業變遷過程中會創造出很多新技術、新商業模式，從而推動經濟發展。我們需要以更大的創新，去尋找城鎮化的科學發展道路。

　　問：近10年來，中國城鎮化率每年大約提高一個百分點，并且在2011年首次超過了50％，照此速度，有專家測算到2020年，中國城鎮化率將超過60％。這么高的速度，會不會影響城鎮化的質量？

　　肖金成：當前中國的城鎮化確實存在質量問題，過去10年，中國城鎮化發展比較快，但卻存在各種問題。很多人認為城鎮化質量主要體現在城市規模大小，城市數量多少，城鎮是否漂亮上。我認為這些恰恰是我國城鎮化發展面臨的問題，正是由于我們過分追求城鎮規模、城鎮數量、城鎮外觀，無形中提高了城鎮化門檻，把大量的資金用在城鎮外觀建設上，沒有用到人的發展和生活上來。這些人群最主要的是進城務工農民，他們更應該是城鎮的居民，但他們并沒有享受城市的福利。

　　城鎮化的核心是人的發展，是人們生活方式的轉變。因此，提高城鎮化質量首先要關注已經進城的，還沒有享受城市待遇和權益保障的群體。要讓農業轉移人口“進得來，留得住，活得好”。我們不能讓他們為城市發展，為中國的經濟發展做出了很大貢獻，最后讓他們再回到農村去。

　　鄭風田：在城鎮化的過程中，我們有幾個教訓，比如我國有兩億多人在城鎮工作，但是享受不到和城鎮居民一樣的公共服務。再比如，過去的城鎮化，主要是搞大馬路、大廣場，亂占耕地等，很多中西部地區還承接了發達地區高污染的產業。新型城鎮化最核心的應該是人的城鎮化，讓這些在城市打工的人在城市定居下來。最核心的還是讓他們享受到城市的各種生活福利。

　　此外，如何提高空間利用率，也是很重要的。未來的產業發展，不要再走過去“先污染后治理”的老路，要發展可持續的環保的安全的產業。我們不希望城鎮化發展，讓很多縣域最后也污染很嚴重，空氣質量很差。

　　問：很多縣域在城鎮化發展道路中，找到了一條產城融合發展的道路。讓縣域經濟未來實現工業化、農業現代化以及城鎮化的協調發展，實現產城融合的發展模式，最關鍵的問題是什么？

　　金碚：最關鍵的是要符合中國國情以及各縣的縣情，處理好產業發展與城鎮化的關系。中國為什么會產生城鎮化？老百姓為什么要到城里來？無非兩個原因：第一是因為生產方式改變了，城里有更好的工作可以做；第二是因為城里的生活比農村的好，這兩個原因促使農民要進城。但這兩個方面有可能脫節，因為城里面的生活好，進了城，但是沒有產業，也就沒有就業機會。要解決這兩方面脫節的問題，必須實現產城融合。